欧盟数字经济发展不均衡,宽带中国战略提供广

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摘要:【据《通信产业报》 2007年02月06日报道】在欧盟宽带产业的发展过程中,业务演进带动了商业模式的变革:语音通信向信息通信演进,话音业务利润向数据业务转移。这进一步引起了电

【据《通信产业报》 2007年02月06日 报道】在欧盟宽带产业的发展过程中,业务演进带动了商业模式的变革:语音通信向信息通信演进,话音业务利润向数据业务转移。这进一步引起了电信企业运营模式和管理模式的变革。对于中国电信业而言,欧盟的成功经验值得借鉴。在全球一体化的今天,宽带互联网已经成为实现信息广泛传播的重要手段。宽带不仅仅使公司,政府和个人受益,还为用户提供了丰富多彩的业务,可以提高工作效率和生活质量,并将工作与社会需求很好的结合起来。就全球范围来看,欧盟地区的宽带产业近年保持了高速发展的态势。该地区的宽带发展有和其他地区共同的发展特点,也有其自身独特的优势。这个优势,更多地要归功于欧盟经济发展的带动,以及欧盟政府对信息产业的高度重视。政策推动功不可没欧盟委员会认为推动宽带的普及,有利于拉动欧盟经济的发展,增加更多的就业机会。为此,他们充分发挥电信立法、区域和农村政策工具的作用,推动宽带在欧盟各成员国尤其是在欠发达地区的普及。欧盟表示,竞争和市场开放是推动宽带普及的最佳手段,但宽带的发展不能仅限于大城市。今后,欧盟委员会将把已经资助的几个宽带发展项目纳入到欧盟农村发展计划的主流中来。欧盟农村发展基金在2007年~2013年期间的总额将高达700亿欧元,这还不包括各国自己设立的基金。同时,欧盟15个成员国为了实行国家宽带发展计划,以市场导向为目标,提高使用率并刺激市场需求。欧盟委员会也认为,各成员国近期应强化数字化信息化系统,大幅度增加互联网的容量与速度,保证欧盟内部数字化信息的安全流通;实现欧盟广播电视发射完全数字化;强化实施市场自由化竞争政策,将科学研究、技术创新与数字化公共服务的现代化改造相结合。同时,为了积极的推动市场竞争,促进投资与创新,欧盟也采取了很多方案。放松管制为消费者带来了切实的好处。欧盟的监管机构通过干预对移动终接费进行了下调。为了将这项费用下降到成本水平,各国监管部门都采用了逐年下调的缓降方式。各地发展仍不平衡欧盟新政策的出台,促进了宽带产业的良好发展。近几年,欧盟国家的高速宽带接入快速增长,截至去年,宽带线路已达4000万线,比2004年增长了70%。而现在宽带线路的增长速度也大大高于以前,2003年欧盟国家只增加了1070万线宽带线路,2004年则增加了1650万线,其中2004年下半年增长速度较快,仅半年就增加了990万线。从日均增长速度看,现在的速度为平均每天45000线,而在2003年平均每天仅增加29000线。截至2005年10月,欧盟的平均宽带普及率已从2004年同期的7.3%迅速升至11.5%(原欧盟15国的平均普及率从8.4%升至13%)。这意味着,欧盟去年每天新增的宽带用户数量已从2004年的3.8万上升到了5.2万。然而,尽管欧盟宽带业务整体发展较快,但是各个国家的具体表现却参差不齐,一些国家在全世界遥遥领先,而一些国家则落在了后面。总的来看,在宽带方面,欧盟国家呈现出发展的三梯队。第一梯队有荷兰、丹麦、比利时、瑞典、芬兰、英国和法国,其中荷兰宽带线路普及率高达19%,丹麦为18%,不仅位居欧洲前列,在全世界也是最好的;第二梯队国家的宽带线路普及率在8%左右;第三梯队国家的宽带线路普及率不足6%。其中,第一梯队中的一些国家,如荷兰、丹麦和芬兰也是增长速度较快的国家。成员国之间的竞争也使得增长此起彼伏,也充分体现了“不进则退”的道理。德国在欧洲市场一直是宽带发展的先驱,可是在去年,法国和意大利的用户数增长如此迅速,以至于这两个国家的宽带普及率已经超过了德国。这个现象也说明,欧盟地区经济发展的差异导致宽带发展不平衡,东部地区还没有力量与西部地区竞争,但东部巨大的市场,是今后欧盟宽带发展的潜力。目前已有很多欧盟西部发达国家的运营商纷纷投资于东欧,这一方面说明东欧市场潜力巨大,另一方面也说明西欧的宽带市场已趋于饱和。对于运营商来说,他们面临着商业模式转型需求。业务演进催生新商业模式从目前的网络发展趋势看,三网合一是融合主流,网业分离(网络运营商和业务提供商的分离)是分化的要求。在欧洲宽带产业发展的过程中,比较显著的是业务演进带动商业模式变革。语音通信向信息通信的演进,话音业务向数据业务的利润转移,引起电信企业运营模式的变革,也引起电信企业管理模式变革。目前,欧盟更能体现业务增长的商业模式和三网合一需求的一个举措就是,非绑定本地环路逐渐成为市场新进入者开展宽带业务的主要手段。2005年,市场新进入者接入主导运营商网络的模式出现了重大改变。在提供宽带服务的过程中,这些公司正在从原先的业务转售和比特流接入逐渐转向非绑定本地环路接入。而在欧盟批发业务市场,近年最显著的一个特点是共享接入线路的数量猛增。在英国、法国和丹麦,由于监管机构下调了非绑定价格,共享接入线路的数量一年来大幅攀升,成为这几个国家宽带市场增长的“催化剂”。目前,许多运营商都可能优先选择共享接入,这一方面是因为非绑定程序简单易行,另一方面是因为这些运营商也可以通过共享线路提供VoIP服务,取代传统语音服务。欧洲宽带产业发展到今天,取得了不错得效果。这主要得益于政策的有效引导,运营商的公平、良性的竞争,以及技术的快速发展。虽然在3G发展过程中有一些不稳定的状况,但欧盟及时调整战略,从各个行业进行渗透,进行市场垂直划分,内容和业务上也增加了种类。实际上,欧盟地域经济发展有差异,一些运营商仍处于垄断地位,这些需要解决的,或正在解决的问题,与我国的宽带产业发展所面临的问题非常类似。中国有一句古话,“世异则事异,事异则备变”。无论是政府,还是运营商,或是产业链中的各个环节,只有时刻做好改革的心里准备,不固步自封,宽带的发展才会有更美好的前景。

随着信息技术的广泛应用和信息产业的高速发展,欧盟数字经济在国民经济中的比重日益提升。最后是最大程度挖掘数字经济的内在潜力,制定单一数字市场的基本标准与准则,促进欧盟区域内数据的自由流动。

电工电气网】讯

,欧盟的统一电信市场方案酝酿已久,波折不断,日前终于敲定。

欧盟;均衡;经济发展;数字经济;数字市场

据OFweek光通讯网讯,近日,国务院正式对外发布了"宽带中国"战略及实施方案,将宽带网络建设提升至国家战略的高度,从整体的实施方案来看,宽带战略对于我国宽带网络建设的各个环节都进行了规范、引导,并提出了长期的发展目标,对于我国后续的宽带网络建设将带来一定的推动作用。

上月,欧盟委员会副主席兼“数字议程”(Digital Agenda)事务专员Neelie Kroes正式宣布了欧盟26年来电信业改革中最激进的方案——统一电信市场(Telecommunications Single Market)。欧盟委员会主席巴罗佐在谈到这个变革方案时说:“打造欧盟统一通信市场的实质性步骤,最终是为了欧洲的战略利益和经济发展,为了电信行业自身,也为了欧盟内无法充分享受和公平使用互联网和移动信息服务的公民。”按照欧盟委员会的预计,新的变革方案实施后,有望每年为欧盟带来超过1100亿欧元的GDP增长。

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宽带战略的指导思想中,明确提出综合利用有线、无线技术推动电信网、广播电视网和互联网融合发展,伴随整个战略的贯彻实施,三网融合的进程将会随之加速,有望打破相关利益体长期以来的僵局。与此同时,宽带战略中重点提及了加大对于中西部等农村地区的宽带建设力度,宽带网络向欠发达地区的延伸,将进一步带动宽带市场规模的扩大,并促进上下游产业链的发展。

然而,自始至终就伴随着欧盟电信运营商激烈反对之声的该方案,一经宣布就在欧洲电信行业引起震动。其原因在于此变革方案的几大核心内容确有大刀阔斧之势,是对现有欧盟电信管制政策的极大变革。

随着信息技术的广泛应用和信息产业的高速发展,欧盟数字经济在国民经济中的比重日益提升。然而欧盟委员会最新的《欧洲数字进程报告》指出,欧盟各成员国在数字经济发展上仍然不均衡。一些欧盟成员国数字化程度已跻身世界前列,但有些成员国的发展相对滞后。分析认为,欧盟要想推进数字经济建设,建立单一数字市场,尚需解决数字化程度不均衡的问题。

长期发展目标奠定产业主体地位

——显著降低欧盟内移动电话国际漫游费

差异巨大,高速宽带普及不理想

宽带战略中提出了宽带技术的演进路线,覆盖了接入网、城域网、骨干网的各种演进技术,尤其是明确指出我国宽带网络未来的发展目标:到2015年,初步建成适应经济社会发展需要的下一代国家信息基础设施。基本实现城市光纤到楼入户、农村宽带进乡入村,固定宽带家庭普及率达到50%,第三代移动通信及其长期演进技术用户普及率达到32.5%,行政村通宽带(有线或无线接入方式,下同)比例达到95%,学校、图书馆、医院等公益机构基本实现宽带接入。城市和农村家庭宽带接入能力基本达到20Mbps和4Mbps,部分发达城市达到100Mbps。

从2014年7月1日开始,在欧盟范围内漫游的欧盟成员国手机来电接听全部免费。移动运营商要提供欧盟范围内免国际接听漫游费的套餐。另外,移动电话数据业务国际漫游机制也将进行重大的改革。新方案规定,用户在欧盟内漫游时可“解绑定”,即在漫游环境下,用户可用原有SIM卡自主选择一个漫游地运营商提供数据服务(无需额外购买一个新的数据卡并直接向漫游地的运营商付费),这意味着用户自漫游到目的地之后即和原属地运营商切断了数据业务关联;或者用户可完全自由地选择漫游地的通信服务,原运营商不得做任何技术或商务上的限制,而在之前,欧盟运营商通常仅同别国的部分运营商建立漫游合作关系,用户受此限制仅能漫游到其合作运营商的网络中。

据《欧洲数字进程报告》统计,目前22%的欧盟家庭办理了访问速度至少为30兆比特每秒的宽带网络,比2010年增加7倍。但从具体成员国的宽带速度排名来看,比利时、荷兰和马耳他名列前茅,意大利、希腊和塞浦路斯排名垫底。从整体来看,高速宽带已经覆盖了71%的家庭,但在欧盟农村地区,高速宽带覆盖率仅为28%。目前,仅有8%的欧盟家庭办理了访问速度至少为100兆比特每秒的超高速宽带网络,与欧盟设定的到2020年达到一半的比例还有很大差距。

自2012年,工信部首次提出宽带中国普及提速工程以来,我国的宽带网络建设得到了一定程度的政策引导,三大运营商都相继提出各自本年内的宽带发展计划,有效推动了我国宽带建设的全面推广以及整个产业的快速发展,2013年,工信部进一步提出了宽带中国2013专项行动计划,宽带建设规模又得以提升。宽带建设上升至国家战略层面以后,对于整个产业的推动作用将进一步增强,而宽带战略中所明确的宽带发展时间表,则将确保宽带上下游产业在未来相当长的时间内保持稳步增长态势,产业主体地位也将得到进一步巩固。

——简化法规以帮助企业进行跨国投资和扩张

欧盟《2016年数字经济与社会指数报告》显示,欧盟成员国今年的“数字经济与社会指数”平均得分为0.52,仅比去年高出0.02分。此间分析认为,这说明欧盟在数字经济领域只取得了“细微”增长,北欧和南欧成员国间的差距较大。据统计,目前超过3/4的欧盟居民经常使用互联网,但在保加利亚和罗马尼亚等国家,仍然有一半的居民不使用互联网。欧盟仍需要在欧盟委员会层面和成员国层面采取切实有效行动,以消除数字经济发展的障碍。

宽带战略中指出,宽带建设发展时间表分为三个阶段,全面提速阶段;推广普及阶段(2014-2015年);优化升级阶段(2016-2020年)。到2020年,基本建成覆盖城乡、服务便捷、高速畅通、技术先进的宽带网络基础设施。固定宽带用户达到4亿户,家庭普及率达到70%,光纤网络覆盖城市家庭。

未来运营商在欧盟范围内开展跨成员国的电信业务,欧盟将提供一站式审批机制。各成员国现有的电信监管规则如果与欧盟法律法规相矛盾,欧盟委员会将有权废止,以避免欧盟成员国内监管规则的不一致。

《2016年数字经济与社会指数报告》是欧盟委员会为评估和监测欧盟及成员国在经济与社会数字化方面的表现而专门设计的综合评测指标,主要从互通性、人力资本、互联网应用、数字技术集成以及数字化公共服务等5个方面来综合描述欧盟经济社会的数字化水平和进程。该指数的分值介于0到1之间,分数越高代表经济和社会的数字化程度越高。

宽带建设将有章可循、有法可依

新变革方案还提出要建立欧盟统一的频谱分配机制。从欧盟层面对频谱发放时间、有效期和其他条款进行统一规划,这将使得欧盟公民能更方便地获得4G移动和WiFi服务。一方面移动运营商能在欧盟参与的移动频谱分配与安排下,开展更有效率、更方便的跨国投资计划;另一方面,新变革方案中还着重加大了客户的权利,包括在合约中用通俗易懂的语言描述可比较的套餐信息、更自由的合约更改或服务商更换、对长期合约的严格管束、对未达承诺接入速度的ISP合约的单方终止、更换ISP后原有电子邮件服务延续等等。

以比利时为例,2016年的“数字经济与社会指数”得分为0.63,比去年高出0.01分,在欧盟28个成员国中排名第五。在比利时,78%的家庭办理的宽带网络速度高于30兆比特每秒。比利时网络覆盖率已经达到99%,超过六成的用户通过网络在线听音乐、玩游戏和观看视频,有大约四成的用户经常使用数字化公共服务,85%的行政化事务通过网络来完成。

我国宽带网络一直以电信运营商为建设主体,基础网络的建设也是运营商的市场化行为,近年来,运营商在推进宽带网络改造升级的过程中,面临来自各个层面的阻力,同时由于固网投资回报率的下降,运营商的固网宽带的投资力度一度放缓,其中很大程度的原因在于我国对于基础网络设施重视度不高,缺乏法律保障。

但另外一些成员国的情况却不尽如人意。意大利数字化水平明显落后于其他成员国,综合得分仅为0.4,较欧盟平均水平低0.12分,位列欧盟28国中的第二十五位。意大利家庭宽带固网接入率仅为53%,在欧盟成员国中排名倒数第一,宽带连接速度也远远落后于其他欧盟国家,仅为荷兰的1/5左右。

" 宽带战略中已经提出加快推动出台相关法律法规,明确宽带网络作为国家公共基础设施的法律地位,强化宽带网络设施保护。同时推动开放竞争,逐步开放宽带接入网业务,鼓励民间资本参与宽带网络设施建设和业务运营,推动形成多种主体相互竞争、优势互补、共同发展的市场格局。规范宽带市场竞争行为,保障住宅小区及机场、高速公路、地铁等公共服务区域的公平进入。这一举措,将促使宽带相关法律法规的出台,同时打破现有的小区垄断等局面。

而希腊的数字化发展则更为悲观,被欧盟归为“掉队国家”行列。报告认为,希腊互联网目前面临着两个主要挑战。像意大利一样,互联网接入比例严重限制了希腊数字经济的发展能力,目前只有66%的希腊家庭装有宽带;而在高速互联网普及率上,希腊仅为欧盟平均水平的1/2,仅有4.2%的希腊人能够享受到超过30兆比特每秒的网速。

另外尤为值得一提的是,宽带网络建设将纳入各地城乡规划、土地利用总体规划当中,从而有效保障宽带网络能够在前期便得到有效部署,避免后期网络改造难题。

欧盟委员会去年5月正式公布单一数字市场战略规划,希望在今年年底前完成单一数字市场建设。但分析认为,由于各成员国之间的数字化程度不均衡,单一数字市场建设势必受到制约。

资金扶持仅面向农村和中西部地区

宽带中国战略自立项以来,整个业界倍为关注的是国家层面是否能够给予较大的资金扶持力度,没有资金扶持的情况下,难以对整个产业带来显著的拉动作用。目前来看,国家层面仅对农村和中西部等落后地区提供一定的资金扶持,宽带战略中提及充分利用中央各类专项资金,引导地方相关资金投向宽带网络研发及产业化,以及农村和老少边穷地区的宽带网络发展。对西部地区符合条件的国家级开发区宽带建设项目贷款予以贴息支持。另外税收优惠扶持层面,也仅面向西部地区的宽带网络建设和运营。

相比其他国家而言,我国的财税补贴力度依然不足,然而按照我国宽带网络的发展现状而言,国家层面大力扶持农村和中西部地区的宽带网络建设,能够进一步改善宽带网络城乡区域发展不平衡的问题,同时进一步激活农村宽带市场。

宽带战略的发布对于固网市场将带来较大利好,在国家战略层面的引导下,三大运营商在固网宽带的投资将长期保持较大规模,尤其是在光纤入户难等系列问题得到政策层面的引导贯彻后,运营商的建网难题将得到极大缓解。与此同时,电信运营商在固网市场的长期大规模投入将进一步激发产业活力,高速传送、综合承载、高速接入以及通信线缆、光器件等领域都将具备广阔市场空间。

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