美国防部UAV发展存在严重管理问题,国防部需要

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摘要:据《防务日报》网站3月14日报道。美总审计署(General Accounting Office,GAO)认为美国国防部可以将装备采办周期缩短到5年左右并同时保证在购买装备前对装备进行恰当的试验。GAO的总审计官

据《防务日报》网站3月14日报道。美总审计署(General Accounting Office, GAO)认为美国国防部可以将装备采办周期缩短到5年左右并同时保证在购买装备前对装备进行恰当的试验。GAO的总审计官认为,国防部一贯的做法是"搞到钱、花掉钱、推迟里程碑",而不是保证采购前对系统的适当试验。由于对各军种对国防资源的竞争,各军种都存在"过度承诺"和"过度销售"的情况。国防部应当为研制储备技术,而不是假设研制中存在高风险领域并在试图在研制过程中来解决,这样的研制过程往往造成费用超支和推延进度。GAO表示支持采用"最佳商业惯例(commercial best practices)",但认为国防部并没有全面地应用于所有项目。GAO认为国防部在V-22倾转旋翼机项目上过于激进,没有进行足够的改进和试验。GAO去年曾建议F-22的小批量生产首批数量不超过6架,因为该机还没有通过试验来验证其作战能力。尽管国会最终决定的数量为10架,但国防部已经延迟了该决策的执行,直到完成对该项目的彻底评审。GAO说,GAO的正式报告在四年期内有78%为政府机构所采用,大约70%的GAO建议为国防部所采纳。

美国当代无人机是从20世纪80年代起开始研制的。美军无人机分别在2002年和2003年的阿富汗和伊拉克战争中执行侦察、跟踪、瞄准和攻击等任务。它们在实战中获得的成功进一步激发了美国防部发展UAV的兴趣。因此,美国国会对美国防部管理逐渐增多的UAV项目给予了特别关注,要求总审计署就国防部研制和部署UAV的方法进行了调查总结。GAO最近提交了它的报告,认为国防部投资发展UAV确实促进了该飞行器在作战部队中的应用,但同时国防部在UAV研制过程中存在严重管理问题。GAO的报告称,虽然国防部已采取了一些积极措施,但仍不能保证UAV的巨额投资能使该机有效地进入部队使用。2001年国防部在国防部长办公室内成立了UAV联合规划工作组(joint UAV Planning Task Force),推动出台UAV发展联合构想、建立协同作战标准。为传达其设想和促进UAV的互用性,该工作组发布了2002 UAV路线图(2002 UAV Roadmap)。虽然该路线图为无人机技术的发展提供了一些战略指导,但该路线图和其他任何文件都没有提出一个综合性的战略计划,保证各军种和国防部各局集中力量发展系统技术、重点满足优先的任务需求和避免重复建设。而且该工作组只是顾问性质,不能强制要求各军种采纳其建议。GAO的工作为国防部级UAV项目需要有效监督的观点提供了支持。无人机在各军种内发展时遇到了需求增加、采办政策存在风险和资金支持不确定的问题。一些项目甚至已被停止。经过上级干预和采用新的采办方法后一些无人机项目才获得成功。如,2003年通过国防部长办公室的亲自介入,才保证了无人战斗机项目继续下去。随着未来无人机项目逐渐增加,它们必须面对投资竞争、能力要求提高、空域限制等一系列问题。并且,无人机不再是一种附加的能力,它们正成为各军种参加现代战争必须的装备。为应对这些挑战,如同GAO建议的,需要建立在无人机路线图和规划工作组上的持续的、强有力的领导。在最新的报告中,GAO建议,国防部应出台一项战略规划,以指导UAV研制和部署工作,并授权UAV工作组或其他部门监督规划的执行。

[美国《航宇日报》2007年4月4日报道]美国政府责任办公室建议:五角大楼需要采取决定性措施,以全面缩短新型武器系统的研制和交付周期,并特别强调应为战术空军制定一项经济可承受的整体投资策略。GAO在本周五公布的一份报告中指出,国防部对其战术空军的资本调整和现代化工作受困于JSF、空军的F-22A和海军的F/A-18E/F这些新型战术飞机采办项目的费用和进度超限。国会调查人员报告说,GAO列举的这些新项目预计总费用达4000亿美元,其中四分之三尚待投资。预计JSF项目在该新机队中所占比例最大,而且其90%多的资金尚未投入。成本的增长和研制时间的延长已使国防部的购买力下降,国防部现在期望代替传统飞机的新飞机数量大约不到每个项目最初计划的三分之一。GAO认为,这些采办项目的结果直接影响到现有战术飞机系统。除非新系统的采办数量足以代替传统机队,否则必须继续保留传统系统并保持其作战能力。尤其像F-22A和JSF项目连续的进度滑坡和减少购买新飞机,使项目主管难以为传统飞机为满足新需求而进行的现代化改进分配资金,也难以确定传统飞机的退役日期。这些导致一种连锁反应。 GAO指出,传统系统延寿也影响国防部的新型战术飞机采办项目。国防部已越来越关注:保持老龄武器系统并使其满足规定的战备完好性水平的高额费用正在成为一个越来越严峻的挑战,它会减少国防部投资新武器的灵活性。GAO指出,国防部的战术飞机投资由各军种的独立采办规划主宰。假设未来的防务预算和非防务预算存在竞争需求的话,继续推进这些计划就很可能执行不下去。而且五角大楼需要以更好地联合为重点审视这些研制项目。为所有军种提供战术雷达干扰能力的EA-6B就是联合资产的若干事例之一。然而,即便是EA-6B,每个军种也希望独立取代之。GAO指出,如果没有一个国防部范围内的战术飞机投资策略,就难以确定可能取得功效的潜在领域,也难以明确在国防部的战术飞机采办中可能出现的能力缺口。

[美国《航宇日报》2007年5月22日报道]美国政府责任办公室在最近发布的一份报告中称,国防部可通过将某些正在研制的情报、监视与侦察无人机项目合并以节省资金和资源。GAO的报告名为《国防采办:DOD情报、监视与侦察系统可能达到更好增效(Defense Acquisitions: Greater Synergies Possible for DOD's Intelligence, Surveillance, and Reconnaissance Systems)》,报告称国防部需要进一步鼓励各军种开展ISR联合研制。GAO建议,DOD应当:1、在目前进行的研究的结果基础上开发和实施一项本部级的综合投资战略,2、在2007年8月1日前向国防委员会汇报ISR研究的结果,并确定促进ISR项目合作开展的具体计划和行动。GAO特别指出了空军和陆军目前正在发展的"捕食者"和"勇士"无人机系统,它们是不同军种研发用于满足相似需求的无人机项目。无人机和ISR平台正变得日益重要。GAO称,国防部对ISR装备的需求正变得迫切,未来7年,国防部计划投资超过280亿美元用于已有和新的空中ISR系统。这比过去ISR的投资有显著增长。然而,GAO认为,新的ISR项目在进入研制阶段前缺乏一个可靠的商业案例或基于知识的采办策略。

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