篡改者是否担刑责意见不一,高考志愿被篡改屡

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摘要:篡改志愿暴露了志愿填报、录取的哪些问题 高考志愿被篡改屡现 专家争议是否入刑 ­8月5日下午,记者从山东省教育招生考试院获悉,备受关注的山东胶州高三毕业生常升因高考志愿被同

篡改志愿暴露了志愿填报、录取的哪些问题

高考志愿被篡改屡现 专家争议是否入刑

­ 8月5日下午,记者从山东省教育招生考试院获悉,备受关注的山东胶州高三毕业生常升因高考志愿被同学郭某篡改一事有果:经过沟通协调,“高考志愿被篡改并造成落榜”的考生常升已被陕西师范大学录取。

­ □ 本报记者 姜东良

含辛茹苦十二载,青岛胶州一中的高三考生常升,从来没有想到自己竟会遇到这样的结局:他的成绩远高出志愿学校的录取线,却落榜了。他没有输给自己,却输给了自以为“关系不错”的同学郭某———填报高考志愿当日,他俩一起填报了陕西师范大学。6小时之后,郭某偷偷修改了他的志愿,并最终导致他未能被任何高校录取。

人民网北京8月10日电(记者赵艳红 实习生杨涵 尹艺斐)近日,“山东青岛胶州考生志愿被篡改”一事引发社会高度关注,涉嫌篡改者已被提请逮捕。随即,山东菏泽单县也发生高考志愿被篡改事件,目前涉嫌篡改者被刑事拘留。往年高考过后,也屡有关于同学、老师篡改他人志愿的案例发生。篡改他人高考志愿的行为是否涉嫌犯罪?是否应该入刑追责?人民网记者采访多位法律界人士,他们对篡改者是否应被追究刑事责任以及可能涉及的罪名意见提出了不同观点。

­ 不过,对篡改者郭某的行为如何进行处罚?是否涉嫌犯罪?各界观点却不尽相同。《法制日报》记者就此采访了多位法律人士,他们对篡改者郭某是否应被追究刑事责任意见不一。

­ □ 本报见习记者 徐 鹏

近年来,随着网上填报志愿的推进,篡改中高考志愿的案件,变得多了起来,有的是考生出于个人利益(甚至是想和同学在一起)篡改同学志愿;有的则是招生高校(主要为高职高专院校)为招满学生篡改学生志愿;还有的是班主任和招生高校勾结,利用考生的信任篡改学生志愿。不管哪种情形的篡改志愿,都侵犯了考生合法权利,破坏招生、录取秩序。越来越多的篡改志愿现象暴露出我国中高考志愿填报、录取的多方面问题,值得引起高度重视。

近年来多地发生高考志愿被篡改事件

­ 恢复志愿增加计划录取

­ 今天下午,记者从山东省教育招生考试院获悉,备受关注的山东胶州高三毕业生常升因高考志愿被同学郭某篡改一事有果:经过沟通协调,“高考志愿被篡改并造成落榜”的考生常升已被陕西师范大学录取。

首先,网上志愿填报系统的安全性有待提高。从媒体曝光的篡改志愿事件看,一些省市的志愿填报系统只需考生输入准考证号(或者身份证号、报名号)和密码就可以填报、修改,输入的验证码是网上随意生成的。很显然,这样的安全系数是不高的——同学之间如果别有用心,就很容易采取猜测或者套取的方式,获得其他同学的密码,从而顺利进入系统修改。而现在的电子银行在进行交易时是需要手机验证,或者用U盾的,以确保是本人在进行操作。中高考志愿填报系统可以借鉴电子银行交易的方法,提高系统的安全性。据笔者了解,有的省市教育考试院在学生填报志愿时,发给学生一张动态口令卡,采取输入动态口令的方式,这样的安全系数就高得多。因此,面对日益增多的篡改志愿问题,教育考试部门应该升级志愿填报系统,要求学生在提交志愿(第一次填报或者修改)时,需进行手机验证,或者输入口令卡动态密码。

据报道,此次“胶州考生志愿被篡改”事件中,篡改者郭某与被篡改者常某常某用同一台电脑进行高考志愿填报。由于两人都报考了陕西师范大学体育教育专业免费师范生,郭某考虑到自己分数低于常某常某,为增加录取机会,偷改了常某常某的填报志愿。

­ 近日,一则胶州考生常升被他人篡改高考志愿而落榜的消息引爆舆论,引发社会高度关注。

­ 不过,对篡改者郭某的行为如何进行处罚?是否涉嫌犯罪?各界观点却不尽相同。《法制日报》记者就此采访了多位法律人士,他们对篡改者郭某是否应被追究刑事责任意见不一。

其次,要提高学生保护个体信息、隐私的意识。对于学生填报志愿,教育考试部门反复强调,准考证和密码要自己保存好,但还是有一些学生“马大哈”,没有保护意识和安全意识。高考的时候,有不少高中是由班主任统一保管准考证,在考场现场发给考生的;另外,有的考生担心自己丢失证件,把准考证和密码都交给老师保管,也会遭遇“别有用心”的老师篡改学生的志愿。考生一定要提高警惕,要有自我管理的意识和能力,就是对最要好的朋友,也不能把重要的个人信息随意透露。

胶州警方8月3日发布消息称郭某涉嫌违法犯罪,依法对其采取强制措施。8日,记者从青岛市公安局获悉,胶州警方5日已以破坏计算机信息系统罪提请逮捕郭某。

­ 今天上午,常升的母亲在接受《法制日报》记者采访时说,常升和郭某是同班同学,常升高考文化课成绩不如郭某,但高考体育分数比郭某高,两项相加综合成绩优于郭某。两人用同一台电脑前后脚地填报高考志愿,均为陕西师范大学的免费师范生。

­ 恢复志愿增加计划录取

再次,对于篡改他人志愿者该怎样进行处罚,需要法律进一步明确。毫无疑问,篡改志愿的性质十分恶劣,严重侵犯学生的合法权利,破坏高考录取秩序,应当承担行政责任甚至刑事责任,但目前我国对这类行为还没有明确的法律条文加以规定。有的专家认为,这种行为涉嫌非法侵入计算机信息系统罪(非法侵入计算机信息系统是指违反国家规定,侵入国家事务、国防建设、尖端科学技术领域的计算机信息系统的行为。这主要追究侵入网上志愿填报系统的责任);有的则认为涉嫌侵犯通信自由罪(侵犯通信自由是指隐匿、毁弃或者非法开拆他人信件,侵犯公民通信自由权利,情节严重的行为。这把学生填报志愿视为通信);还有的则称这种行为涉嫌侵犯公民个人信息罪[根据刑法修正案,窃取或者以其他方法非法获取公民个人信息的,情节严重的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金];甚至也有专家认为这主要是民事责任。

随后,山东省菏泽市单县又曝出一起高考志愿篡改事件。据媒体报道称,警方介绍,单县一中陈某由于嫉妒心理,一共进入5名同班同学的报名系统,篡改了4人的高考志愿,第5人因为分数没有他高,就没改。犯罪嫌疑人陈某5日被警方刑拘。记者8日致电单县公安局宣传科,询问该案进展、陈某可能涉及的罪名,接线工作人员表示表示需要了解一下相关情况再予以回复。截至发稿时,记者未收到回复。

­ 然而,录取通知书发放后,常升傻眼了,自己没有被录取,郭某却收到了录取通知书,而且陕西师范大学在山东招收的免费师范生还没有招满。

­ 近日,一则胶州考生常升被他人篡改高考志愿而落榜的消息引爆舆论,引发社会高度关注。

这种情况和此前笔者谈到的高考作弊处罚一样,明知其造成严重伤害和恶劣社会影响,但很多时候因缺乏明确的法律依据而感到困惑,只能根据具体情节依据其他条款追究法律责任,但也引来执法随意的问题和争议。鉴于近年来出于各种利益篡改高考志愿的行为增多,我国有必要进一步修订完善法律,明确对个人和机构组织篡改高考志愿行为的处罚,这类行为其实与高考考场作弊一样,严重破坏高考公平和高考录取秩序,不能等闲视之。

上述5名山东籍考生的遭遇并非孤例,记者经调查发现,近年来,多地都发生了考生高考志愿被篡改事件,其中既有个别教师为谋取利益,篡改考生志愿;也有同窗好友出于个人目的,篡改同学志愿:2011年,安徽省全椒县三圣中学37名高考生志愿被改;2012年,河南省周口卫生学校14名学生志愿被改,第一志愿均变成山东某职业学院;2014年,山西考生梁继鹏高考志愿被同学篡改,江西新余市分宜二中2名学生、彭泽县二中1名学生志愿被老师篡改。

­ 为此,7月23日,常升一家到山东省教育招生考试院查询,才发现常升的高考志愿被篡改成了鲁东大学。事后,郭某通过老师告诉常升,篡改志愿是他所为,原因是担心常升分数更高,挤掉自己。

­ 今天上午,常升的母亲在接受《法制日报》记者采访时说,常升和郭某是同班同学,常升高考文化课成绩不如郭某,但高考体育分数比郭某高,两项相加综合成绩优于郭某。两人用同一台电脑前后脚地填报高考志愿,均为陕西师范大学的免费师范生。

还有就是如何救济被篡改志愿学生的权利,除了可向被告索要赔偿外,被篡改志愿学生最需要救济的是如何按原填报志愿录取。这需要解决两件事:一是确认学生的原有志愿被篡改,这可以根据司法机关的调查确认,而为志愿表存底留查,可在填报系统中保存学生的历史填报记录,同时增加志愿确认打印环节;二是建立规范的补录救济机制,高考录取过程是比较严密的,错过了录取节点,要再重启录取程序是很困难的。但不可否认,在高考录取过程中,会出现篡改志愿导致学生录取结果改变的问题,这就需要对此作出规范的预案,一旦发现这种问题,就按预案进行处理。从这个角度说,篡改志愿事件也是推动我国高考志愿填报、录取系统完善的契机。

篡改他人高考志愿是否构成犯罪?可能涉及什么罪名?

­ 7月25日,常升一家报警。接到报警后,胶州市公安局随即展开调查,并最终锁定常升的同学郭某篡改了常升的高考志愿。在将郭某抓获后,胶州警方在8月3日对外发布通报:经调查,郭某涉嫌违法犯罪,依法对其采取强制措施。之后,山东省教育招生考试院及陕西师范大学也通过各自官微发布相关消息。

­ 然而,录取通知书发放后,常升傻眼了,自己没有被录取,郭某却收到了录取通知书,而且陕西师范大学在山东招收的免费师范生还没有招满。

(作者系21世纪教育研究院副院长)

针对篡改高考志愿者如何处罚的问题,记者查阅此前相关案例。据媒体报道,在2012年,篡改四川眉山12名考生高考志愿的3位涉案老师则分别因“非法提供公民个人信息罪”、“非法获取公民个人信息罪”和“破坏计算机信息系统罪”被判处有期徒刑七到八个月不等。

­ 在5日上午的采访中,由于当时常升能否上学仍无定数,常升母亲一个劲儿地询问记者其儿子能否被陕西师范大学录取,焦虑之情溢于言表。

­ 为此,7月23日,常升一家到山东省教育招生考试院查询,才发现常升的高考志愿被篡改成了鲁东大学。事后,郭某通过老师告诉常升,篡改志愿是他所为,原因是担心常升分数更高,挤掉自己。

《中国科学报》 (2016-08-11 第7版 视角)

相较为谋取篡改学生志愿老师,出于个人目的篡改同学志愿的考生,对其后续处罚、是否构成犯罪,各方存有争议。法律界人士对于篡改他人志愿的后续处罚、是否构成犯罪等存不同意见。

­ “我真心希望常升能够顺利进入陕西师范大学,我也希望两个孩子的未来都能非常美好。”在采访中,郭某的父亲不愿多说,但他表示,以后他会将事件始末原原本本公布,为此他还特意留下了记者的联系方式。

­ 7月25日,常升一家报警。接到报警后,胶州市公安局随即展开调查,并最终锁定常升的同学郭某篡改了常升的高考志愿。在将郭某抓获后,胶州警方在8月3日对外发布通报:经调查,郭某涉嫌违法犯罪,依法对其采取强制措施。之后,山东省教育招生考试院及陕西师范大学也通过各自官微发布相关消息。

填报高考志愿的个人用户名和密码属于个人信息方面的范畴,也属于个人隐私。中国政法大学刑事司法学院教授曲新久指出,《刑法》修正案有关于侵犯公民个人信息罪的规定。篡改他人高考志愿的行为肯定是违法的,但是否构成犯罪还要看具体情形。

­ 今天下午,山东省教育招生考试院官方微博通报称,根据胶州市公安局调查认定的事实,认为考生常升属被他人恶意篡改高考志愿并造成落榜。为此,该院积极与有关方面沟通协调,陕西师范大学本着对考生负责的态度,积极配合处理此事,双方在认真审核考生各项资格条件、严格履行工作程序的基础上,决定恢复常升“陕西师范大学体育教育专业”志愿并增加计划予以录取。

­ 在今天上午的采访中,由于当时常升能否上学仍无定数,常升母亲一个劲儿地询问记者其儿子能否被陕西师范大学录取,焦虑之情溢于言表。

很多人质疑是不是应归为非法侵入计算机系统这样类似的罪名。

­ 是否追究刑责意见不一

­ “我真心希望常升能够顺利进入陕西师范大学,我也希望两个孩子的未来都能非常美好。”在采访中,郭某的父亲不愿多说,但他表示,以后他会将事件始末原原本本公布,为此他还特意留下了记者的联系方式。

中国案例法学研究会常务理事朱明勇指出,胶州案例中的郭某并非非法侵入或者破坏计算机系统,他是通过用户名和密码进入的。相较于破坏计算机信息系统罪,他的行为可能更接近涉嫌侵犯公民通信自由。因为考生填报的志愿院校,属于通过电子数据的形式发送的私密通信。未经当事人同意私自修改他人志愿,等于修改他人私密通信内容。根据《全国人大常委会关于维护互联网安全的决定》,非法截获、篡改、删除他人电子邮件或者其他数据资料,侵犯公民通信自由和通信秘密,构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任。

­ 虽然郭某因涉嫌违法犯罪,已被采取强制措施,但法律界人士对郭某是否应被追究刑责意见不一。

­ 今天下午,山东省教育招生考试院官方微博通报称,根据胶州市公安局调查认定的事实,认为考生常升属被他人恶意篡改高考志愿并造成落榜。为此,该院积极与有关方面沟通协调,陕西师范大学本着对考生负责的态度,积极配合处理此事,双方在认真审核考生各项资格条件、严格履行工作程序的基础上,决定恢复常升“陕西师范大学体育教育专业”志愿并增加计划予以录取。

朱明勇指出,只有情节严重才追究刑事责任。另外本案被侵害者对侵害人表示谅解,这种情况下应综合评审这种结果是否严重。

­ “翻阅刑法,无法找到一种罪名能够涵盖这种行为,因为这种行为侵害的是一种‘机会’,对郭某不能够追究刑事责任。”山东省律师协会副会长、律师孙瑞玺表示。

­ 是否追究刑责意见不一

就胶东案例,《检察日报》今日刊文指出,因为方方面面的努力,常某最终还是收到了陕西师范大学的录取通知书,常某及其家人也因此原谅了郭某的行为。但郭某的犯罪行为已然产生非常恶劣的影响。首先是直接导致了常某没能按照正常程序被录取,对常某及其家人的伤害(主要体现在精神方面)显而易见。其次,公安的介入以及超常规的录取程序,加大了方方面面的运行成本,也使得正常录取程序的公信力受到了负面影响,高考威信受到破坏。常某最终能够上大学,应该感谢警方的及时破案、省招办和陕西师大的“特事特办”以及舆情的关注和呼吁,而不能认为是“郭某犯罪不够严重”所致。常某及其家人对郭某的谅解,不能构成对郭某从轻处罚的充分条件。常某的“谅解书”也不应动摇法律对郭某的严惩。

­ 一些不愿透露姓名的检察官也表示了相同看法,“不仅是没有刑法罪名对应,而且考虑到初次实施、学生主体等因素,也不宜从刑事角度追究责任”。

­ 虽然郭某因涉嫌违法犯罪,已被采取强制措施,但法律界人士对郭某是否应被追究刑责意见不一。

是否入刑意见不一

­ 不过,山东大学法学院讲师周啸天分析说,篡改者的行为涉嫌构成破坏计算机信息系统罪,“已满16周岁的行为人利用被害人账号与密码登录系统的行为本身并不触犯本罪,重点在于‘篡改’,即违反国家规定,冒用他人名义,故意修改他人已经存储在填报志愿系统中的关键数据的行为”。

­ “翻阅刑法,无法找到一种罪名能够涵盖这种行为,因为这种行为侵害的是一种‘机会’,对郭某不能够追究刑事责任。”山东省律师协会副会长、律师孙瑞玺表示。

有观点指出,目前我国《刑法》中并无关于篡改他人高考志愿的明确规定。

­ “如果行为人最终并未造成严重后果,尚存在对其做出酌定不起诉的余地。”周啸天说,“在快速发展的当下社会,刑罚对于教育公民遵守规则的功能理当得到日益彰显,但对于刚高中毕业的行为人而言,或许也并非一定要对其刑罚加身。”

­ 一些不愿透露姓名的检察官也表示了相同看法,“不仅是没有刑法罪名对应,而且考虑到初次实施、学生主体等因素,也不宜从刑事角度追究责任”。

中国政法大学刑事诉讼法教授洪道德指出,篡改他人志愿的案例发生后,要考量填报志愿的软件系统本身,是否存在漏洞,或者考生本人是否存在疏忽,填报志愿后未安全退出系统、未保存好密码等。因为事后的惩罚永远赶不上事先预防带来的效果要好。

­ “考虑到常升被陕西师范大学录取这一最新信息,结合行为人的悔罪态度、具体赔偿数额、被害人的谅解等事由,此案可做出罪处理或者在审查起诉阶段对其做出酌定不起诉处理。”周啸天说。

­ 不过,山东大学法学院讲师周啸天分析说,篡改者的行为涉嫌构成破坏计算机信息系统罪,“已满16周岁的行为人利用被害人账号与密码登录系统的行为本身并不触犯本罪,重点在于‘篡改’,即违反国家规定,冒用他人名义,故意修改他人已经存储在填报志愿系统中的关键数据的行为”。

此外,洪道德认为可将篡改他人高考志愿的行为入刑。他指出,篡改他人志愿的行为,可能导致受害者失去上大学的机会、从而影响其未来职业选择、预期劳动报酬。他建议量刑参照《刑法》有关考试方面犯罪的规定。据《刑法》规定,在法律规定的国家考试中,组织作弊的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金;情节严重的,处三年以上七年以下有期徒刑,并处罚金。代替他人或者让他人代替自己参加第一款规定的考试的,处拘役或者管制,并处或者单处罚金。

­ 不过,一些法官则表示仍然可以以破坏计算机信息系统罪追究刑事责任。“虽然从目的行为和结果行为上很难找到对应罪名,但从手段行为看,可以适用上述罪名。”在采访中,一名资深法官告诉记者。

­ “如果行为人最终并未造成严重后果,尚存在对其做出酌定不起诉的余地。”周啸天说,“在快速发展的当下社会,刑罚对于教育公民遵守规则的功能理当得到日益彰显,但对于刚高中毕业的行为人而言,或许也并非一定要对其刑罚加身。”

同时,洪道德建议,如果将篡改他人高考志愿当做一种犯罪行为,在处罚上应以经济处罚为主,以人身权利处罚为辅。

­ “刑法第二百八十六条第二款规定,违反国家规定,对计算机信息系统中存储、处理或者传输的数据和应用程序进行删除、修改、增加的操作,后果严重的,依照前款的规定处罚。”这位法官表示,根据相关司法解释,“后果严重”中包含数量损失、经济损失及其他严重后果等情形,“适用于该案为‘其他严重后果’,即不被陕西师范大学录取”。

­ “考虑到常升被陕西师范大学录取这一最新信息,结合行为人的悔罪态度、具体赔偿数额、被害人的谅解等事由,此案可做出罪处理或者在审查起诉阶段对其做出酌定不起诉处理。”周啸天说。

北京大学法学院教授王世洲不主张将篡改他人志愿纳入刑法。他的理由,一是篡改他人高考志愿属罕见个例,很难成为大规模事件。第二,被害人自己本身只要稍加注意就可以进行有效的防卫,把密码保管好可能避免被篡改的情况发生。而刑法是社会管理的最后一道防线,在这之前采用其他的手段完全能够很好地处理。

­ “虽然常升最终被大学录取,但是仍然可以认为篡改者的行为涉嫌犯罪,这是因为能否被录取并不是必然因素,如果没有社会舆论和相关部门的努力等非篡改者所为的因素,也是很难实现的。”这名法官说。

­ 不过,一些法官则表示仍然可以以破坏计算机信息系统罪追究刑事责任。“虽然从目的行为和结果行为上很难找到对应罪名,但从手段行为看,可以适用上述罪名。”在采访中,一名资深法官告诉记者。

曲新久也认为无需针对篡改他人高考志愿的案例对现有法律进行修改。就比如《刑法》中已有故意毁坏财物罪,不可能再单独规定一个损坏公共厕所罪。

­ 可追究民事侵权责任

­ “刑法第二百八十六条第二款规定,违反国家规定,对计算机信息系统中存储、处理或者传输的数据和应用程序进行删除、修改、增加的操作,后果严重的,依照前款的规定处罚。”这位法官表示,根据相关司法解释,“后果严重”中包含数量损失、经济损失及其他严重后果等情形,“适用于该案为‘其他严重后果’,即不被陕西师范大学录取”。

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­ “追究民事侵权责任是没有问题的,同时也不排除治安处罚、教育处罚等行政处罚的可能。”孙瑞玺表示,根据侵权责任法第二条,很难界定篡改志愿的行为具体侵犯了哪种权利,只能从权益角度分析,“能够涉及的就是受教育权,但还不是完整的,只能是大学教育前的一种‘机会’被侵犯”。

­ “虽然常升最终被大学录取,但是仍然可以认为篡改者的行为涉嫌犯罪,这是因为能否被录取并不是必然因素,如果没有社会舆论和相关部门的努力等非篡改者所为的因素,也是很难实现的。”这名法官说。

­ 虽然常升最终被陕西师范大学录取,但孙瑞玺认为,这种救济并不是篡改者自身努力所为,而是被篡改者发出求救,经过社会舆论广泛报道和相关部门积极作为实现的,所以可以追究郭某的民事侵权责任。

­ 可追究民事侵权责任

­ 山东教育招生考试院称,对篡改他人高考志愿、损害他人利益的恶劣行为予以谴责。对篡改常升志愿的考生,将协同有关部门和单位根据司法机关调查结果,按有关规定严肃处理。同时再次提醒广大考生务必严格遵守填报志愿的有关规定,妥善保管本人志愿填报密码,以防自身利益受到损害。

­ “追究民事侵权责任是没有问题的,同时也不排除治安处罚、教育处罚等行政处罚的可能。”孙瑞玺表示,根据侵权责任法第二条,很难界定篡改志愿的行为具体侵犯了哪种权利,只能从权益角度分析,“能够涉及的就是受教育权,但还不是完整的,只能是大学教育前的一种‘机会’被侵犯”。

­ 在采访中,多位法律人士认为,由于没有保存好自己的登录账号和密码,常升本人也存在一定过错。

­ 虽然常升最终被陕西师范大学录取,但孙瑞玺认为,这种救济并不是篡改者自身努力所为,而是被篡改者发出求救,经过社会舆论广泛报道和相关部门积极作为实现的,所以可以追究郭某的民事侵权责任。

­ 对于一些考生“篡改行为的出现是否意味着招生系统存在瑕疵或漏洞,仅凭网上招生系统就断送一个人的前程”的担忧,孙瑞玺则表示,这仅是一个个例,而且起因还是常升没有保存好自己的登录密码,所以不能以偏概全。

­ 山东教育招生考试院称,对篡改他人高考志愿、损害他人利益的恶劣行为予以谴责。对篡改常升志愿的考生,将协同有关部门和单位根据司法机关调查结果,按有关规定严肃处理。同时再次提醒广大考生务必严格遵守填报志愿的有关规定,妥善保管本人志愿填报密码,以防自身利益受到损害。

­ 在采访中,多位法律人士认为,由于没有保存好自己的登录账号和密码,常升本人也存在一定过错。

­ 对于一些考生“篡改行为的出现是否意味着招生系统存在瑕疵或漏洞,仅凭网上招生系统就断送一个人的前程”的担忧,孙瑞玺则表示,这仅是一个个例,而且起因还是常升没有保存好自己的登录密码,所以不能以偏概全。

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