村委会服务扛旗,重庆农业农村信息网

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摘要:清远:乡土中国的新探索 中新网清远5月6日电 题:广东清远顺应农民愿望推进农村综合改革 中新网清远5月6日电 题:广东清远顺应农民愿望推进农村综合改革 村小组自治挑梁村委会服

清远:乡土中国的新探索

中新网清远5月6日电 题:广东清远顺应农民愿望推进农村综合改革

中新网清远5月6日电 题:广东清远顺应农民愿望推进农村综合改革

村小组自治挑梁村委会服务扛旗

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作者 索有为 承孟华

作者 索有为 承孟华

必威betway,——广东省清远市乡村治理力量下沉改革综述

清远西牛镇小湾新城村一角 图片来源:百度图片

改革开放30多年来,中国多地农村经济社会在取得长足进步的同时,也出现了村民自治效果不明显、农村经济发展迟缓、农村经营体制机制滞后等不容忽视的问题。广东省清远市在总结民众自发实践的基础上,积极稳妥开展以完善农村基层治理体系、整合农村资源要素、增加农民收入和集体收入、有效化解农村社会矛盾为重点的农村综合改革。

改革开放30多年来,中国多地农村经济社会在取得长足进步的同时,也出现了村民自治效果不明显、农村经济发展迟缓、农村经营体制机制滞后等不容忽视的问题。广东省清远市在总结民众自发实践的基础上,积极稳妥开展以完善农村基层治理体系、整合农村资源要素、增加农民收入和集体收入、有效化解农村社会矛盾为重点的农村综合改革。

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广东省清远市农村综合改革,其重点就是创新农村基层治理,推进村民自治、党组织建设和农村公共服务“三个重心下移”,在此基础上整合农村土地资源、财政涉农资金和涉农服务平台。其中,村民自治层级的下移是改革核心。

“一个行政村辖十几到二十几个自然村,各个自然村之间没有经济、文化、利益交集,社会关联度低,村民对于以行政村为单位的自治并无多大的热情和动力,难以形成良性的民主治理机制。”谈及改革的动因和初衷,清远市委农办有关负责人5日在接受中新网记者采访时说:“清远有些行政村面积几十平方公里,人口几千人甚至接近万人,村官在提供农村公共服务、加强社会管理方面鞭长莫及。”

“一个行政村辖十几到二十几个自然村,各个自然村之间没有经济、文化、利益交集,社会关联度低,村民对于以行政村为单位的自治并无多大的热情和动力,难以形成良性的民主治理机制。”谈及改革的动因和初衷,清远市委农办有关负责人5日在接受中新网记者采访时说:“清远有些行政村面积几十平方公里,人口几千人甚至接近万人,村官在提供农村公共服务、加强社会管理方面鞭长莫及。”

英德市供销社田江片区综合服务社和农村淘宝田江服务站就设在村委会大院里。付伟摄

■本报见习记者 边慧

自2012年底起,清远官方相继出台了《关于完善村级基层组织建设推进农村综合改革的意见》等系列文件,着力重塑农村基层的治理模式和组织方式,进而提高农村发展内生动力。

自2012年底起,清远官方相继出台了《关于完善村级基层组织建设推进农村综合改革的意见》等系列文件,着力重塑农村基层的治理模式和组织方式,进而提高农村发展内生动力。

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传统中国是一个乡土中国,国家的稳定建立在基层亦即乡村的稳定之上。

据了解,中央农办于2014年4月将清远确定为农村改革试验联系点,同年11月,中组部、民政部、农业部等13个部委联合批准清远为全国第二批农村改革试验区。

据了解,中央农办于2014年4月将清远确定为农村改革试验联系点,同年11月,中组部、民政部、农业部等13个部委联合批准清远为全国第二批农村改革试验区。

阳山县岭背镇一位村代办员正在为群众代办事务(资料图)。

今天的中国,城镇化势如破竹,社会结构发生了巨大变化,但农村依然是现代化进程中的稳定器。

据介绍,清远在将党支部建在村民小组(自然村)一级的基础上,完善民事民治的基层自治组织体系,推动村民自治重心下移。该市以英德市西牛镇、连州市九陂镇、佛冈县石角镇为试点,将现行的“乡镇-村(行政村)-村民小组”调整为“乡镇-片区-村(原村民小组、自然村)”,在乡镇下面根据面积、人口等因素划分若干片区建立社会综合服务站,在片区下依据集体资产、地缘血缘关系等因素,以一个或若干村民小组(自然村)为单位设立村委会。片区社会综合服务站作为乡镇派出机构,“兜底”承办上级交办的工作、开展公共服务和为民众提供党政事项代办服务。村委会集中精力做好村民自治工作,实现村民的事情村民定、村民管、村民监督。2014年初,三个试点镇根据法定程序进行了村委会规模调整,村委会数量由42个增至390个。

据介绍,清远在将党支部建在村民小组一级的基础上,完善民事民治的基层自治组织体系,推动村民自治重心下移。该市以英德市西牛镇、连州市九陂镇、佛冈县石角镇为试点,将现行的“乡镇-村-村民小组”调整为“乡镇-片区-村(原村民小组、自然村)”,在乡镇下面根据面积、人口等因素划分若干片区建立社会综合服务站,在片区下依据集体资产、地缘血缘关系等因素,以一个或若干村民小组为单位设立村委会。片区社会综合服务站作为乡镇派出机构,“兜底”承办上级交办的工作、开展公共服务和为民众提供党政事项代办服务。村委会集中精力做好村民自治工作,实现村民的事情村民定、村民管、村民监督。2014年初,三个试点镇根据法定程序进行了村委会规模调整,村委会数量由42个增至390个。

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农村的稳定需要有效的治理机制。2015年11月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《深化农村改革综合性实施方案》,提出“在有实际需要的地方,依托土地等集体资产所有权关系和乡村传统社会治理资源,开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点”,中央财经领导小组办公室副主任韩俊表示,这实际上是将广东省清远市“村民自治重心下移”的探索变成了中央决策。

同时,清远引导各地农村以村民小组或自然村为单位成立村民理事会,由热心公益的农村党员、村民代表、各房族代表、乡贤、致富能人等担任理事会成员。通过村民理事会发动村民投工投劳建设美好家园,发展集体经济,化解矛盾纠纷。截至目前,全市村民小组(自然村)共选举产生了村民理事会14554个。

同时,清远引导各地农村以村民小组或自然村为单位成立村民理事会,由热心公益的农村党员、村民代表、各房族代表、乡贤、致富能人等担任理事会成员。通过村民理事会发动村民投工投劳建设美好家园,发展集体经济,化解矛盾纠纷。截至目前,全市村民小组共选举产生了村民理事会14554个。

阳山县阳城镇雷公坑村代办员刚从镇上回来(资料图)。

始于2012年底的清远农村综合改革,源于清远市政府的尝试,其重点就是创新农村基层治理,推进村民自治、党组织建设和农村公共服务“三个重心下移”,在此基础上整合农村土地资源、财政涉农资金和涉农服务平台。其中,村民自治层级的下移是改革核心。

由于村级理事会组织成员与村民更贴近,许多利益问题容易达成一致意见,因而减少了农村矛盾纠纷。2014年与2012年相比,清远涉农纠纷下降21%,尤其是英德市西牛镇2012年曾因上访问题被全市通报批评,自开展试点以来,实现了全镇“零上访”。清远地处山区,农村承包土地面积小且分散细碎。该市引导有条件的村庄通过落实村民自治,在村民自愿的前提下整合土地资源整合。

由于村级理事会组织成员与村民更贴近,许多利益问题容易达成一致意见,因而减少了农村矛盾纠纷。2014年与2012年相比,清远涉农纠纷下降21%,尤其是英德市西牛镇2012年曾因上访问题被全市通报批评,自开展试点以来,实现了全镇“零上访”。清远地处山区,农村承包土地面积小且分散细碎。该市引导有条件的村庄通过落实村民自治,在村民自愿的前提下整合土地资源整合。

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2014年底,清远市被列入农业部批准的第二批农村改革试验区。如今再次审视这场推行了三年的改革,以期为“清远经验”的全国实践提供助力。

阳山县黄坌镇雷村村委会格江村民小组,在2012年前村中污水乱排,十几间无人居住的泥砖房破旧不堪;村民大部分外出务工,大部分田地丢荒。虽然有人想承包该村土地,但由于各家各户承包土地分散零碎,难以连片签约经营。2014年5月,在开展土地承包经营权确权工作的基础上,该村村民理事会广泛征求村民意见,集中整合了现有的承包土地资源,同时,利用土地置换调整预留公共建设用地建设美丽乡村,村容村貌焕然一新。

阳山县黄坌镇雷村村委会格江村民小组,在2012年前村中污水乱排,十几间无人居住的泥砖房破旧不堪;村民大部分外出务工,大部分田地丢荒。虽然有人想承包该村土地,但由于各家各户承包土地分散零碎,难以连片签约经营。2014年5月,在开展土地承包经营权确权工作的基础上,该村村民理事会广泛征求村民意见,集中整合了现有的承包土地资源,同时,利用土地置换调整预留公共建设用地建设美丽乡村,村容村貌焕然一新。

阳山县阳城镇社会综合服务中心工作人员正在为群众办事(资料图)。

再过十几天,清远英德市石牯塘镇叶屋村就要召开一年一度的全体村民会议了。像往年一样,集体收入分配方案依然是大伙讨论的重点。

截至2015年3月,清远开展整合农村土地整合的村委会742个、村民小组5840个,共整合土地面积127.47万亩。

截至2015年3月,清远开展整合农村土地整合的村委会742个、村民小组5840个,共整合土地面积127.47万亩。

编者按:村民小组,作为农村产权的所有单位,也是传统基层社会的治理单位,却始终未能充分发挥村民自治的基础作用。有鉴于此,不少地方着手探索下移自治单位,划小治理单元,以村民小组为自治基本单位,试图激活村民小组在自治上的基础性作用,化解村组、组民冲突和单位的非对称性问题。

“一般是七成分给大家,按户平均分配。三成用作村集体公积金,用于村公益事业建设和维护。”叶屋村村民理事会会长叶时通告诉《中国科学报》记者,现在村内经济合作社账户还剩70多万元,他打算拿出部分来发展村里的农家乐,理事会已经讨论通过,但是还要经全体村民会议表决通过后才能开支。

由于村民自治由政府建构的行政村自治回归到由社会发育的自然村自治,使村民小组(自然村)成为乡村自治的主体,达到自治结构与社会结构高度契合。在连州市九陂镇,新成立的村委会中,80%的村提出了村庄建设项目计划,90%的村实现了自我管理。

由于村民自治由政府建构的行政村自治回归到由社会发育的自然村自治,使村民小组成为乡村自治的主体,达到自治结构与社会结构高度契合。在连州市九陂镇,新成立的村委会中,80%的村提出了村庄建设项目计划,90%的村实现了自我管理。

在广东省清远市,村庄规模比较大、人口较多、面积较大,但是其土地为自然村或村民小组所有,以村庄为单位的村民自治容易流于形式。有鉴于此,清远市大力倡导“自治下移,政务与村务分开”,实施以自然村或村民小组为自治单位、以村庄为公共服务单位的新型治理方式。通过此种改革,自治单位与产权单位达成一致,两者间的利益结构与空间规模均相互吻合,自治成效逐渐显现。今日本刊聚焦广东清远,讲述他们的乡村治理改革故事——

“这笔钱超过了1万元。如果是1万元以下的村资金,涉及村里公益事业建设和维护的开支,理事会讨论通过就可以实施了。”叶时通解释道。

此外,清远建立健全农村集体经济组织,规范集体经济组织运作,目前已颁发《农村集体经济组织证明书》20669份,其中成立经济联合社1128个,经济合作社19571个。

此外,清远建立健全农村集体经济组织,规范集体经济组织运作,目前已颁发《农村集体经济组织证明书》20669份,其中成立经济联合社1128个,经济合作社19571个。

本报记者付伟

村民理事会就是叶屋村探索村民自治过程中形成的有效模式。村民理事会理事由全体村民直选产生,代表着大多数村民的意愿,有着较高的“代表性、公认性、先进性、稳定性”,主要负责协调村民做好农村水电、环境整治等基础设施建设,代表全体村民作出土地承包经营、发展集体经济等重大决策。

清远在全面建立县镇村三级农村社会服务平台的基础上,统筹推进农村基层公共服务资源有效整合,针对发展农业适度规模经营的需要,着力建立适应农情市情、适应农业适度规模经营的农业生产经营服务体系。

清远在全面建立县镇村三级农村社会服务平台的基础上,统筹推进农村基层公共服务资源有效整合,针对发展农业适度规模经营的需要,着力建立适应农情市情、适应农业适度规模经营的农业生产经营服务体系。

俗话说,基础不牢,地动山摇。在广东省清远市,人们对于乡村治理的“基础”一词,有着更为“精细”的理解。4年来,通过资源输血和机制调养等诸般举措,村民小组,在清远,这一更为庞大的“组织分母”,在基层治理的舞台上,正从边缘走向中心,从配角变成主角。

据记者了解,除村民理事会外,清远的村民自治模式还包括村组干部代表会议、“宗族+村干部+村民理事会”等。这些模式的共同特点是,无论是村组代表、村干部还是理事会成员,都由全体村民选举决定。

据介绍,该市与阿里巴巴集团签署了合作协议,着力打造集农产品信息服务、物流配送、“散采集运”于一体的农村电商体系,推动农民直接进入流通环节,最大限度得到农产品增值的利益。目前阳山县、清新区和佛冈县已启动了“农村淘宝”试点项目,并有望于2015年内在全市全面铺开。

据介绍,该市与阿里巴巴集团签署了合作协议,着力打造集农产品信息服务、物流配送、“散采集运”于一体的农村电商体系,推动农民直接进入流通环节,最大限度得到农产品增值的利益。目前阳山县、清新区和佛冈县已启动了“农村淘宝”试点项目,并有望于2015年内在全市全面铺开。

从将公共服务职能嫁接到村委会的架构之上,到在村小组建立党支部、成立村民理事会,从突出村委会的信息传递和政务中介功能,到理顺村小组的自治实施机制,村小组治理结构正在从曾经的“五脏不全”到而今的“四梁八柱”逐步成型,这场微结构上的变动,也为村委会这一法定基层群众自治组织,找到更加重要也更为合身的生长框架——政务传递、资源统筹。村小组“筋强骨壮”后,承担起更多协调村民利益、调处社会矛盾的重担,村委会在扮演联系基层政权与广大村民桥梁与纽带角色时,更加得心应手。村小组自治挑梁、村委会服务扛旗的格局,正将清远乡村社会治理带入全新境界。

不难看出,自然村成为当下清远乡村自治的基本单元。在这片粤北山区,历史展现了其惊人的韧性,乡村治理主体由行政村回归传统的自然村。

中央农村工作领导小组副组长、中央农办主任陈锡文在考察清远期间,认为“清远从地方实际出发,顺应基层干部和农民的愿望,积极寻找适合清远特点的农村改革突破口,抓住怎么调动农民的积极性这个环节,夯实农村基层组织,激发基层活力,下了很大功夫,找到了更好发挥农民主体作用的‘钥匙’”。

中央农村工作领导小组副组长、中央农办主任陈锡文在考察清远期间,认为“清远从地方实际出发,顺应基层干部和农民的愿望,积极寻找适合清远特点的农村改革突破口,抓住怎么调动农民的积极性这个环节,夯实农村基层组织,激发基层活力,下了很大功夫,找到了更好发挥农民主体作用的‘钥匙’”。

资源分散:

但这又不仅仅是传统的复兴。自治重心下移、缩小村民自治单元,其背后的逻辑是推动行政与自治的分离、产权与治权的融合。党的领导、农户、乡贤等多种要素汇聚于由熟人构成的基层组织,形成了推动农村经济发展和社会稳定的强大内生动力。

山区市的村治困境

行政成本提高影响持续改革

清远市虽然南接广州,但经济却并不发达。“石头缝里刨食吃”的生活,不仅令此处农民的稻梁之谋更加艰难,条条山水的细致分割,也让清远村落更加星散流离,土地格外七零八落。如此地情,令乡村治理者们格外困扰:不仅治理单元结构从利益共同体层面高度庞杂、更为斑驳,而且由于土地资源被细碎分割,导致乡村发展能力普遍缺乏。

在村民自治重心下移的同时,清远也改变了村委会的设置模式。

“全市最大的行政村有8000人,竟然有72个村小组。”“有一户村民的承包地,被分成36个地块。”——这两句引文,分别出自清远市对全市村级组织运转现状的摸底调查报告和广东省农业厅有关农村土地确权的调研报告。“这种情况在清远虽不多见,但也不算凤毛麟角。”清远市委农办相关负责人说,全市1023个行政村,分为18707个村民小组,“平均每个行政村18个村小组,比起珠三角平原地区,要多得多。”

具体说来,即将“乡镇—村—村民小组”体制调整为“乡镇—片区—村(原村民小组、自然村)”的基层治理模式,把原来的行政村改为片区党政公共服务站,作为乡镇派出机构,承办上级交办的工作、开展公共服务和为群众提供党政事项代办服务;按照便于群众自治,有利于经济发展和社会治理的原则,以村民小组或自然村为单位设立村委会,开展村民自治。同时厘清乡镇政府、片区党政公共服务站、村委会职责。乡镇党委、政府需要下沉到村的工作,原则上由片区党政公共服务站负责;村委会则依照《村民委员会组织法》的规定,集中精力做好村民自治工作,片区党政公共服务站不能随意干涉村级内部事务,真正实现村民的事情村民定、村民管、村民监督。

基层组织与土地资源双重细碎化的因果链条,是观察清远乡村治理昔日困境的一条角度上佳管道。一方面,土地所有权往往被掌握在组织机制不健全、议事规则不完备、资源配置能力不够强的村小组手中,村民财产权益难以得到有效保障和必要增进,村级公益事业也在镇、村、组的扯皮拉锯中陷入窘境;另一方面,土地细碎化现状与农业集约化趋势之间的矛盾日益突出,然而,行政村的行政化与村小组的空虚化,却让缺乏足够熟人因子维系的村委会,在协调村民利益、统筹发展资源方面,更是常常遭遇能力不足、左支右绌的窘境。

但记者在采访中了解到,这一模式也存在着行政成本提高带来的改革可持续性问题。

在清远,长期以来,由于发展集体经济缺乏“抓手”,许多村委会维持正常运转尚显吃力,权力行使与服务村民的超宽半径,令其面对村小组呼吁改善基础设施建设的请求爱莫能助。而村小组虽然是一艘艘集体经济小船名义上的掌舵人,却因为缺乏厚实的民主议事基础难当重任。

目前,清远现有行政村干部根据政策转为片区公共服务站的工作人员,待遇仍按上级政策规定的村委会干部的标准不变。而新成立的村委会成员的补贴则根据村民意愿由村集体发放,政府不再发放。

2012年,清远市委书记葛长伟在跑遍全市300多个村庄为乡村治理微环境一一号脉之后,总结出村民自治效果不明显、基层党组织较为薄弱、农村公共服务水平较低等六大病因。用他的话说,“以行政村为基础的基层治理模式,越来越不适应农村发展和社会治理需要。”对症下药,清远开出的药方就是,将以党组织、村民自治组织、集体经济组织为代表的乡村治理力量下沉(简称“三个下沉”)到村小组,提升村小组在村民自治中的作用。

华南理工大学一位关注清远农村改革的学者向《中国科学报》记者透露,从当地试点的情况看,成立村民理事会或村民代表会议的村组,理事会成员或村民代表基本都没有补贴,有些集体收入增加后,会象征性地给理事会成员或村代表每年发两三百元的补贴。虽然这些村庄并未出现没有补贴理事会成员就不愿意干的情况,但也有部分村民和理事会成员表示,作为自然村的村委会成员跟原来行政村的村委会成员一样都是村干部,理应享受同等的待遇,光干事不给钱在他们看来无法接受。

回归自治:

“政府不应忽视对这种诉求的理解和考量,要做到防患于未然。”广西大学公共管理学院教授汤玉权向《中国科学报》记者表示。但他同时指出,截至2014 年底,我国村委会数量为58. 5万个,村民小组为470. 4 万个,村委会成员230.5万人。如果每个自然村或村民小组都成立村委会,村委会数量增加将超过8倍,相应的管理成本将大幅增长。

村小组的蝶变之路

层级因地制宜,强化民主监督

在位于广东省社会主义新农村建设试验区(清远片区)内的佛冈县石角镇里水村,大田村小组的村民没有想到,他们的自然村会作为“试验区中的试验区”,尝到清远市“三个下沉”夯实村小组自治基础改革盛宴中的“头啖汤”。

事实上,清远的“村民自治重心下移”有着其特定的历史地理背景。

“小组长+会计+出纳”,以前的村小组管理,三个人就能撑起“一台戏”。不过,在大田村小组,两三个人当家主事的情况已成“老皇历”。“党支部+村民理事会+监事会”的架构下,是一个由10人组成的村治管理团队。“7名理事会成员,3名监事会成员,小组长、村支书、理事会理事长一肩挑。”大田村干部告诉记者,新班子组建之后,从整合土地,到安排流转,再到引进公司集中经营,村里的发展正在一步一个脚印地往前推进,“而以前,连召集村民开个会都很困难。”

据广东省政府发展研究中心农村研究处研究员宁雪兰介绍,清远农村的集体“三资”主要集中在村民小组并且权属清晰,行政村没有多少集体资产。此外,当地地域广、人口多、分布散,行政村管辖范围过大且自治缺失,行政村治理往往鞭长莫及。

同样对开会暌违已久的,还有英德市西牛镇赤米村楼下村小组的村民们。楼下村党支部和村民理事会甫一成立,就带领村民办了两件大事:一是召集村民开会,决定集中拆除村中废弃房屋,并向村民筹资建设文化活动广场;二是2013年夏天,楼下村遭遇特大洪灾袭击,村中150亩晚稻颗粒无收。农业部门建议改稻种蔬,为提振信心,村干部带领理事会成员率先引种45亩大心荠菜搞试验大获成功,到第二年,不用动员,村民早早就将菜种撒进田里。

“我国幅员辽阔,地区间差异极大,很多地方自然村和行政村的地域重合,本就不存在因自治层级的划定而带来的相关问题。”宁雪兰认为,村民自治层级的设置应因地制宜,村民自治的天然属性是民治而非官治,是各村村民因地制宜和内在需求的多样化治理,而非依据统一的国家意志的单一行政化治理。

伴随改革渐入佳境,迄今为止,清远市在村小组一级共成立10058个党支部,选举产生村民理事会14554个,19623个经济合作社为“村小组自治”在集体经济管理和发展方面铺就组织阶梯。

另外,宁雪兰还强调,村民自治必须落实民主监督。“目前看来,在大量农村劳动力外出务工、村民委员会负责召集村民会议和村民代表会议、宗族势力增强的背景下,村民会议其实无法有效发挥监督作用。”

英德市石牯塘镇萤火村叶屋村小组,被作为清远治理力量下沉改革的标本,迎来一拨又一拨的考察“取经”者。叶屋村小组干部们喜欢用数字来描述村里的这场华美蝶变,“2009年,村民人均纯收入只有3000元,现在已经达到3万多元,是全省平均水平的2倍还多。”他们认为,改革后,村民理事会和经济合作社得以真正运转起来,整合土地、统筹经营的路子才能够真正走通,“村集体收入也翻了近两番。”

在村民的村务管理中,民主监督制度是民主选举、民主管理以及民主决策的重要基础,是村民自治得到有效实践的保障。监管缺位会诱发腐败行为,损害村民利益,引起社会矛盾。资料显示,在集体经济缺少积累,村委会积极谋划发展生产、提高集体收入、改善村容村貌的地区,村干部腐败等现象或许并不明显。但在集体经济发达的地方,“三资”管理相关的腐败问题已是农村产生矛盾、引发不稳定的主要根源。

集体经济池水满了,村民收入腰包鼓了,村庄矛盾纠纷摩擦出来的火星自然也就少了。2012年改革后,清远全市涉农纠纷发生比例下降21%,像英德市西牛镇这样曾经问题突出的大镇短短两年便将上访件数成功归零。而在广东省政府特聘参事钟韶彬看来,村小组管理力量的扩充与自治权利的落地,之所以能够在这么短的时间内便转化为集体经济发展和农村社会稳定的正能量,与乡村治理向村小组这一更具村民自治“气质”与“潜力”的社会单元逐步回归的改革路径息息相关,“在广东,以宗族、姓氏、血缘等为纽带的农村社会资源组织特征仍然较为明显,在这种情况下,以此为划分标准的村小组,仍然应该被作为集体权利行使的基本单元,仍然应该被作为承载治理之手的适宜平台。”

“村民自治必须强化监管、防微杜渐。在试点推广过程中注意利用互联网等先进技术展开评议工作、进行村务公开、健全监管机制。”宁雪兰说。

服务枢纽:

《中国科学报》 (2016-01-13 第8版 区域)

村委会的重新定位

自治功能重心的转移,曾让村委会的角色一度变得尴尬起来。英德市一位村委会干部告诉记者,改革前,当着前来调研领导的面,他掰着手指头一一数出村委会曾经承担的100多项职能,希望能尽快减负。没想到改革之后,骤然“轻松”的肩膀,一度让他莫名失落。

不过,对于阳山县岭背镇黄屋村村委会干部黄生来说,这种失落感只是昙花一现。很快,一项新的工作,便把他的时间重新填满。作为村社会综合服务站代办员,骑着摩托车翻山越岭穿梭往返村民家中上门“取件”,成为黄生最为村民津津乐道的记忆画面。村民交给他的“任务”五花八门,从办理计生证到迁移户口,从为小孩改名到申办养老保险,黄生的工作就是将相关材料定期送到镇上社会综合服务中心,然后再将已经办结的证件一一送回村民手中。“每两天就要收一次,晚上还要挑灯夜战,帮村民出具证明材料。”黄生说,虽然工作量比之前几乎翻倍,但相对于在征地、拆迁过程中说服和协调村民,这些工作只是“小儿科”。

在乡村治理现代化的进程中,村委会与村小组能否走出“你强我弱”、“此上彼下”的“跷跷板”模式,成为“清远试验”必须回答的问题。历经4年探索,一个覆盖城乡、体系完备、运行有效、便民惠民的公共服务网络,已经在清远深深扎根。而将落实公共服务城乡均等化主体责任注入到治理下沉后村委会一度出现的职能真空中,则让改革方程式中的行政村与村小组,在各就各位的角色分工中勾勒出清远乡村治理新体系的分明层次。

目前,以行政村为主要依托建立的社会综合服务站(党政公共服务中心)已经在清远遍地开花,总数超过1000个,为村民提供8大类108项农村基本公共服务。此举既可为群众办事省去来回往返的劳苦和费用,也令村委会专注、回归到更加擅长的上传下达和政务服务功能。同时,伴随农村电商发展的方兴未艾,这些服务站(服务中心)也恰好成为信息化进村入户藤蔓攀附的现成秧架。

宋勇辉是英德市英红镇田江村远近闻名的电商致富能手,其经营的网店曾斩获2014年淘宝黄皮、杨桃销量冠军。他的电商销售“大本营”,就扎在田江村党政公共服务站大院里。与其为邻的,则是英德市供销社田江片区综合服务社和农村淘宝田江服务站。“村民来服务站办事,还可以顺便收发快递、购买农资,一齐搞掂。”宋勇辉说。

在清远,行政村村部大院(办公楼)如果还仅仅只是挂着党支部和村委会两块牌子,如今已经稍显“落伍”。不少村庄,“公共服务站+电商服务站”的格局,正在成为行政村管理中枢的“标准配置”。在钟韶彬看来,乡村社会长期以来公共服务资源的紧缺,成为许多矛盾的滋生土壤,“在农村改革中,清远借助村委会的定位调整,巧妙将公共服务下乡的命题铺展开来,可谓相辅相成、标本兼治。”

责任编辑:孙建

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