中国能源资源价格改革拉开序幕,国家能源局发

来源:http://www.roro2.com 作者:必威betway 人气:105 发布时间:2019-10-06
摘要:2014年10月29日,国家发展改革委秘书长李朴民指出,“加快推进价格改革,将放开一批由发改委管理的商品服务和资源性产品价格。”2014年11月15日召开的国务院常务会议要求,要抓紧制

2014年10月29日,国家发展改革委秘书长李朴民指出,“加快推进价格改革,将放开一批由发改委管理的商品服务和资源性产品价格。” 2014年11月15日召开的国务院常务会议要求,要抓紧制定价格改革方案,做到统筹配套,成熟一项、推出一项。2014年11月出台的《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》明确,要推进石油、天然气、电力等领域价格改革,有序放开竞争性环节价格,天然气井口价格及销售价格、上网电价和销售电价由市场形成,输配电价和油气管输价格由政府定价。

恒丰银行研究院商业银行研究中心负责人吴琦告诉记者,一般来说,终端用户电压等级越低,供电成本越高。也就是说,居民的供电成本要高于工商业企业。而由于历史原因和地方因素,我国现行电价体系中存在较为严重的交叉补贴,这也是输配电价改革的重点领域和薄弱环节,导致我国各地区均存在工商业企业电价与居民电价不同程度的倒挂情况。以华中某省份为例,工商业企业的平均电价为0.98元/千瓦时,而居民的平均电价仅为0.58元/千瓦时。

景春梅指出,“这次改革对调整能源结构,缓解雾霾有正面的作用。气价降低对天然气发电和天然气分布式有明显的降低成本的作用,天然气每立方米降低0.7元,大概会给天然气发电企业的平均电价成本降低0.14元左右,对天然气分布式企业的平均电价成本会降低0.15元以上,会对天然气发电企业有明显的激活和启动作用,有利于调整能源结构,缓解目前的雾霾天气。”

电力用户直接购电一词已经多次出现在能源局的相关文件中,许多省份也在进行试点。记者获悉,日前,新疆已经完成了2015年第一批电力用户与发电企业直接交易,区内26家电力用户与7家发电企业签订直接交易合同,直接交易电量达到20亿度。

特别声明:本文转载仅仅是出于传播信息的需要,并不意味着代表本网站观点或证实其内容的真实性;如其他媒体、网站或个人从本网站转载使用,须保留本网站注明的“来源”,并自负版权等法律责任;作者如果不希望被转载或者联系转载稿费等事宜,请与我们接洽。

根据地方版价改方案,各地今年的价改目标包括:深化天然气价格改革,全面推进农业水价综合改革,全面推开城市公立医院医药价格改革,深化道路客运、民航国内航线旅客票价改革等。

“十三五”规划建议中提到要“加快建设资源节约型、环境友好型社会”,这就要求我国加快对能源结构的调整,减少对煤炭资源的依赖,提高相对而言更清洁的天然气的使用比例,以助于规划要求的落实。

实际上,天然气一直是能源局监控的重点,此次要点提出,要加强保障天然气稳定供应监管,这就是在天然气价格调整之后,能源局所做出的部署。

与油气价改相关的石油天然气体制改革也已提上议事日程。2014年以来相关部委发布了油气体制改革的一些初步想法,随后国家能源局下发《炼油企业进口原油使用资质条件征求意见稿》,2015年有望正式出台。

2015年,输配电价改革正式拉开帷幕,第一个任务就是按照“准许成本加合理收益”方法核定独立、明晰的电网输配电价和准许总收入。多部门先后出台《输配电定价成本监审办法》《省级电网输配电价定价办法》等政策,初步建立起科学、规范、透明的电网输配电价监管框架体系,对电网企业的监管进入制度化监管的新阶段。同时,试点范围也在不断扩大。在深圳、蒙西等七地开展试点的基础上,2016年3月,北京、天津等12个省级电网和华北区域电网入围,原定2017年开展的14个省级电网输配电价改革也提前到2016年9月启动。

2014年9月1日起

与之相应的,未来能源价改的思路就是将有序放开竞争性环节价格,天然气进口价格及销售价格、上网电价和销售电价由市场形成,输配电价和油气管输价格由政府定价。

电改无疑是2015年价格改革思路的一个缩影,按照加大政府定价减、放、改力度,凡是能由市场决定价格的全部交给市场,政府不进行不当干预的原则,大力推进价格简政放权,完善主要由市场决定价格的机制。

中国城市燃气协会秘书长迟国敬告诉记者,制约天然气发展的主要还是价格问题,首先是在现阶段没有考量环境成本的情况下,天然气价格肯定高于煤炭。其次,行业市场化程度还不足,定价机制和供应机制尚不能及时反映供需结构的变化,这都影响了下游利用市场的开拓。

体制改革是天然气价格市场化的关键

按照能源局的部署,今年在电改以及能源价改方面将会有所突破,能源局要组建相对独立的电力交易机构,稳步推进电力中长期交易,开展电力现货市场试点;同时,配合国家发展改革委推进电价形成机制改革,加强输配电价格和成本监管。

2014年圣诞节当天,中国能源行业收到一份大礼:《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》已获国务院常务会议原则通过,待批复后择机发布,而新电改方案将从放开售电和竞争环节定价来推进电力市场化改革,这意味着“啃硬骨头的改革”终于要在2015年正式拉开帷幕。

据悉,输配电价是电价形成机制的重点内容,过去的输配电价均由政府监管和统一定价,我国一直没能确立一套合理的输配电价核定机制,只是依赖省电网公司向电力用户售电收入与向发电公司买电费用的购销差价形成。电网的盈利模式主要是低买高卖吃差价,实体企业电费负担也因此居高不下。

2015年4月1日起

按照能源局的部署,电力市场方面的监管又是一大工作重点。

“电改”领衔 中国能源资源价格改革拉开序幕

《经济参考报》记者了解到,北京、湖南、江苏、福建、辽宁、河北、内蒙古等省份价格机制改革实施意见落地一年来,各地价改如期稳步推进。根据上述省份明确的价改推进时间表,电价和天然气价格等能源领域的价格机制改革将是今年的重头戏。其中,省级电网输配电价首轮改革试点将全面完成。

从另一个角度考虑,民用天然气的市场份额比较小,即便价格市场化对天然气市场的影响也是有限的。

在韩晓平看来,在目前国内电网公司拥有买卖电的特权,电价政府管制的背景下,发电企业和电力用户这两个电力市场的主体间不能直接交易,电力市场的供需调节机制失灵。而通过直购电模式,有利于实现电力资源的优化配置,形成多卖家多买家的局面,有利于竞争,在当前形势下,大用户直接交易是电力市场化的一个方向。

接受《经济参考报》记者采访的多位专家认为,电改领衔2015年能源资源价格改革的同时,天然气价格改革将持续推进。按照计划,2015年非居民用存量气和增量气价格将实现并轨,非居民用气价格将逐步放开,居民生活用气也将建立阶梯价格制度。由于国务院多次提出要加快市场化改革,天然气价改的进程将加快,预计在2015年上半年就可完成。

《经济参考报》记者从业内人士处获悉,第二批12个省级电网的输配电价已经公布了八个,剩下的四个也即将对外公布。剩余14个第三批改革试点则被要求于今年4月底前上报核价方案,确保在6月底前完成对输配电价的核定。除了上半年要实现输配电价改革试点在省级电网全覆盖,今年还启动东北、西北、华中、华东等区域电网的输配电价核定,合理制定或调整跨区跨省线路的输电价格,促进跨省区电力交易的发展和西部可再生能源的消纳。

2013年7月10日起

值得关注的是,在此次公布的要点中,能源局将推进电力等能源市场建设,完善交易机制,推进价格改革。具体包括以下几个方面:积极推进电力市场建设、大力推进电力用户与发电企业直接交易、促进建立电力市场化交易机制、积极推进能源价格改革以及研究做好上海石油天然气交易中心相关业务监管工作。

截至目前,占消费总量80%的非居民用气门站价格已由市场主导形成。《经济参考报》记者了解到,我国已经全面启动管道运输企业定价成本监审工作,同时《关于加强配气价格监管推进非居民用气销售价格改革的指导意见》也在征求意见,提出地方价格主管部门要核定独立的配气价格,制定区别用户类别的配气价格。配气价格按照准许成本加合理收益原则制定,准许收益率原则上不超过有效资产税后收益率6%。

这一改革可以显著降低用气企业的用气成本。“这次降价比预期的降价力度要大,可以有效地减少下游企业的用气成本。目前国家直接定价的天然气大概有600多亿立方米,按这个比例计算,直接就会减少430亿元左右的用气成本,市场化定价的天然气大概有900亿立方米,政府天然气定价的降低会带动市场化天然气价格的降低,这二者相加应该可以给用气企业减负1000亿元左右。”中国国际经济交流中心信息部副研究员、内参处处长景春梅指出。

能源价改继续推进

2015年和2016年,通过输配电价改革,实施煤电价格联动,推进电力市场化交易等方式综合施策,已累计降低用电成本1800亿元以上。

“这相当于增加了市场定价的权重和力度,提高了天然气定价市场化程度,下浮和上浮空间是对定价机制的创新,增加了天然气价格的弹性空间。”景春梅表示。

必威betway,能源局此次还表示,将适时安排新能源、石油、天然气、页岩气等行业运营及价格成本核算等情况调研,提出推进能源价格市场化改革及油气体制改革的意见建议。

省级电网输配电价改革方面,近日召开的国务院常务会议作出了进一步部署,具体措施包括扩大发电企业和用户直接交易规模,以及调整电价结构,通过取消工业企业结构调整专项资金、降低重大水利工程建设基金和大中型水库移民后期扶持基金征收标准、适当降低脱硫脱硝电价等措施,减轻企业用电负担。

“从国际上看,天然气价格的市场化首先应针对工业和商业领域进行,最后才应该是居民天然气价格的市场化,中国的天然气价格市场化改革也应该按照这个顺序来,因为要充分考虑到民生的因素。”景春梅指出,“在目前体制改革不到位的情况下,居民天然气价格由政府来定价,反而是对民生的一种保护。”居民用气门站价格自2010年以来一直未作调整,此次非居民用气门站价格下调后,居民用气门站价格仍普遍低于非居民用气门站价格。

在能源领域,价格改革一直是备受关注的话题,尤其是在能源市场化发展的背景下。

此外,油气领域的改革也在推进。近日中共中央、国务院印发的《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》对改革油气产品定价机制进行了明确。《意见》提出,要发挥市场决定价格的作用,保留政府在价格异常波动时的调控权。具体措施包括:推进非居民用气价格市场化,进一步完善居民用气定价机制;依法合规加快油气交易平台建设,鼓励符合资质的市场主体参与交易,通过市场竞争形成价格;加强管道运输成本和价格监管,按照准许成本加合理收益原则,科学制定管道运输价格等。

居民天然气价格市场化时机未到

能源局提出,要大力推进电力用户与发电企业直接交易,扩大交易范围和规模,探索推进跨省区直接交易。同时,要组建相对独立的电力交易机构,稳步推进电力中长期交易,开展电力现货市场试点。

10月15日发布的《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》中,明确提出了“到2017年,竞争性领域和环节价格基本放开”的目标,这一改革,也是对这个指导意见的具体落实。

同时,继续开展人民群众满意用电监管,重点是城乡结合部和农村地区低电压问题、政府保障性住房供电等;继续做好全面解决无电人口用电问题三年行动计划项目建设监管工作。

在今日召开的国家发展改革委有关负责人就降低非居民用天然气门站价格并进一步推进价格市场化改革的媒体通气会上,价格司有关负责人表示,会“根据国内外能源价格变化情况,择机逐步理顺居民用气价格。”

中国能源网首席信息官韩晓平认为,价格改革要在一个公平的竞争环境下进行,否则在目前大型国企占绝对市场优势地位的情况下,很难推进,要让市场化改革推动价格改革前行。

将非居民用存量天然气门站价格每立方米提高0.4元,同时明确全面放开进口液化天然气和非常规天然气价格,天然气价格的市场化改革“再下一城”。

至于电力垄断环节价格与成本监管,能源局认为,应当修改跨区域输电价格审核办法,改变管理方式。同时,要加强油气管网设施公平开放监管,落实《油气管网设施公平开放监管办法》,制定相关配套制度。

调整非居民用天然气门站价格,存量气门站价格每立方米提价幅度最高不超过0.4元,增量气门站价格按可替代能源(燃料油、液化石油气)价格的85%确定。此次调整后,全国平均门站价格由每立方米1.69元提高到每立方米1元。尽管此次调价幅度并不算大,也没有涉及居民用天然气,但标志着我国天然气价格改革迈出了实质性一步。

推进用户直接购电

“我国的居民天然气价格会逐步实施阶梯气价的方法,来逐步完善民用天然气价格的定价。”林伯强表示。今年4月1日起,非居民用存量气和增量气门站价格实现并轨,全面实施阶梯气价的改革也在推进中。

诸多政策文件下发之后,能源局开始部署2015年的监管重点工作。

目前中国天然气中民用天然气的部分,完全由国家定价,约占整个天然气市场份额的20%。剩余的80%是非居民用天然气中,自今年4月1日起,国家和市场参与定价的比重是1:1。

从4月份开始,发改委已将非居民用天然气价格作出调整,将存量气和增量气门站价格并轨,全面理顺非居民用气价格,同时试点放开直供用户用气价格,居民用气门站价格不作调整。

这个时机目前还未成熟。

近日,国家能源局发布《国家能源局2015年市场监管工作要点》,从6个方面对2015年能源市场监管工作进行了部署和安排。能源局表示,要推进电力等能源市场建设,积极推进能源价格改革。

“体制改革是中国天然气价格市场化改革的关键。有效的体制改革可以减小天然气价格市场化带来的风险。”林伯强指出。

此外,根据要点,2015年将加强电力厂网界面监管;加强电网公平开放和调度交易监管;加强电力垄断环节价格与成本监管;加强油气管网设施公平开放监管。

中国天然气价改“三步走”

除此之外,工作要点对供电企业的要求更加明细化,能源局要求组织对供电企业供电能力、供电质量、服务水平、价格和收费等进行监管,维护人民群众合法权益。

中国的天然气价格市场化改革的方向被形象的描述为“放开两头,管住中间”。“放开两头”,就是对气源价和终端销售价完全由市场决定。“管住中间”,就是管道输配价格由政府定价,这是自然垄断环节。“受制于油气改革方案没出来,价格改革还要依赖于体制改革。这次的改革是一个过渡方案,如果要实现管住中间,放开两头的天然气价格机制,还有待于体制改革的配套推进。”景春梅表示。

非居民用存量气和增量气门站价格实现并轨,试点放开直供用户用气价格,为全面放开非居民用气价格积累经验。

发改委之所以制定上浮20%的范围考虑到了未来国际油价的波动,中国的天然气定价与国际原油价格有着密切的联系。“20%对应的国际油价应该是每桶75-80美元的水平,而目前的国际油价在每桶40美元左右。也就是说这次定价充分考虑了国际油价变动的情景,如果未来油价反弹不超过80美元,供需双方就可以根据20%的上浮范围进行天然气的价格调整。而如果国际油价继续下跌,只需供需双方商谈一个都能接受的价格就可以,因此不设下浮范围。”景春梅表示。

早在2013年,国家就提出了天然气价改的“三步走”。2013年7月和2014年9月,国家两次较大幅度调整非居民用天然气门站价格。2015年2月28日,国家发展改革委宣布,自4月1日,增量气最高门站价格每立方米降低0.44元,存量气最高门站价格每立方米提高0.04元。至此,我国天然气价格并轨基本实现了天然气价改“三步走”的目标。

除了降低价格,此次改革还将目前实行的最高门站价格管理改为基准门站价格管理,降价后的门站价格作为基准门站价格,供需双方可以基准价格为基础,在下浮不限、上浮20%的范围内协商确定具体门站价格。方案实施时门站价格暂不上浮,自2016年11月20日起允许上浮。

上浮和下浮意在应对未来国际油价波动

用气企业可减负1000亿左右

“这个时机应该是在居民收入有了更大的增长的时候,比如2020年我国的城乡居民收入实现比2010年翻一番的时候。”中国城市燃气协会秘书长迟国敬表示。

“本次电价的调整的一个显著的作用就是还会对其他行业的产生影响。”厦门大学能源经济协同创新中心主任林伯强表示,“有利于提振经济,降低电价,对供热、发电、运输业和工商业用气企业等相关行业都会有正面调节的作用。”

本文由必威发布于必威betway,转载请注明出处:中国能源资源价格改革拉开序幕,国家能源局发

关键词:

最火资讯