集中录取羁绊高校自主招生,应通过深化联考改

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摘要:熊丙奇:促进考试公平要扩大学生选择权 □熊丙奇 熊丙奇:高考改革的重点是尊重学生选择权 熊丙奇 当考生拥有选择大学的充分权利,也就拥有监督、评价大学的权利,大学的办学理

熊丙奇:促进考试公平要扩大学生选择权

□熊丙奇

熊丙奇:高考改革的重点是尊重学生选择权

熊丙奇

当考生拥有选择大学的充分权利,也就拥有监督、评价大学的权利,大学的办学理念会随之转变。

中国农业大学校长柯炳生2月23日发表了《对自主招生与高考改革的再思考》一文,再次指称现有自主招生不够科学。(京华时报2月24日)

近年来,高校招生腐败案件已呈多发趋势,自主招生、补录及调换专业3个环节成为招生腐败重灾区。去年年末的中国人民大学招生就业处原处长蔡荣生“不排除因招生问题”被查一事,让高校招生环节中的腐败问题再次成为焦点。 日前,中国青年报社会调查中心通过民意中国网和搜狐新闻客户端,对18272人进行的一项调查显示,91.2%的受访者认为当前高校招生腐败问题严重。87.7%的受访者直言,自己身边就有送钱送礼上大学的情况。受访者中,高校学生占27.3%,学生家长占34.7%,高校教师或行政人员占8.7%。(《中国青年报》3月18日)

2009年以来,“华约”、“北约”、“卓越联盟”相继成立,自主招生联盟混战的局势渐露峥嵘。名校“捆绑”进行自主招生测试,引发如潮争议:范围太广,影响太大,俨 视频:2012年高校自主招生工作启动媒体来源:齐鲁卫视然成了“二次高考”。几所名牌高校招生负责人也表示,教育部对自主招生联盟测试的方式并不太认可,有意取消。

自主招生从2003年开始试点以来,有关自主招生拉大城市学生和农村、贫困学生差距的质疑一直不断。因此,有一些教育人士曾呼吁叫停自主招生。但在笔者看来,高校自主招生改革,是我国考试招生制度改革不可逆转的方向。目前存在于自主招生中的不公平质疑,根源在于自主招生的制度设计存在问题,以及高校对自主招生的理解出现偏差,如果能实现真正意义的自主招生,不但不会制造不公,反而可以把自主招生作为公平的调节器,促进考试公平和教育公平。

对于自主招生模式的不科学,柯校长谈了三点,一是目前的自主招生未全部开放;二是面试没有具体到专业(只分文理科),与自主招生的本意不符;三是学校单独笔试,命题成本大、保密性差,命题水平也不一定高,而联考也未解决学生多次笔试的问题。从目前的自主招生操作看,这些问题都存在,但还不是目前自主招生的核心问题。

如何拯救高校招生公信力,是推进高考制度改革中,教育部门和高校必须直面的问题。在笔者看来,高校招生公信力极低,主要与两方面因素有关。

《现代快报(微博)》昨天报道的这条消息还有待教育部进一步确认。但不管如何,这反映出时下教育管理部门、大学和社会舆论对自主招生联考制度的纠结,如果不通过深入的改革来解决联考中存在的问题,其命运确实堪忧。

目前的自主招生,是和集中录取制度相嫁接的,只是一定程度上扩大了高校的招生自主权,而没有扩大学生的选择权——一名学生在高考中只能获得一张大学录取通知书——所谓的自主招生,只是高校给学生一定的录取优惠而已,这样的招生制度程序设计,没有完全摆脱单一的分数评价标准。与此同时,学校面对考生还是处于强势地位,因此,自主招生容易被异化为学校招揽生源的手段,而不是考虑怎样扩大学生的选择机会。在这一制度框架之下,试行自主招生的高校无疑会把目光对准目前的高中重点学校,抢“尖子生”,同时推出联考,并把联考和学校绑定,让学生作出选择。

当前自主招生的核心问题是,应真正打破按计划投档、按计划录取的集中录取,赋予学校完全的自主招生权(至少在5%自主招生范围内拥有决定权),扩大学生的学校选择权。基于这一思路,自主招生的改革将有两个走向。

其一,招生不公开、不透明。虽然早在2004年教育部就推出了“阳光高考”工程,要求各地做到高考招生信息公开、透明,但这项工程不尽如人意,尤其是在特长生招生、高考加分、自主招生方面,高校的信息公开并没有达到“阳光高考”的要求。而耐人寻味的是,即便信息不公开,也没有任何地方教育部门、高校被问责。比如,2009年,媒体曾一再质疑浙江高考体育加分存在权势交易,信息不公开,可浙江教育部门的措施是,进一步减少体育加分公示的信息。上级部门也没有进行问责。

自主招生联考,是针对此前每所高校各自举行笔试导致学生赶考成本大、负担沉重而推出的。从两年的实践看,联考一定程度扩大了学生的选择权、减少了赶考成本以及学校的组考成本,但是,问题也十分明显。具体包括:联考和学校绑定成为“联盟”,这违背了联考是社会化考试的初衷,造成高校把联考作为“圈生源”的方式;联考仍旧是学科考,而且题量大、考试时间长,2011年的“北约”13校联考,最多的一天要考7个科目;联考只是对笔试形式进行调整,并未涉及整个自主招生程序的调整,因此联考在中学看来,就是“小高考”。

今天,高校对自主招生也存在诸多误解。比如,很多高校认为,自主招生,只有自己举行笔试、对每个学生都进行面试,才能体现学校的招生特色。这在招生规模较大,且高等教育大众化时代,每校各自举行测试,是值得商榷的。

其一,基于统一高考基础上的自主招生。

其二,高考改革的程序设计出现偏差。具体表现在,一方面,改革由教育行政部门主导,公众没有参与权和决策权,比如,自主招生改革,是由行政部门推动的,为什么推进自主招生、自主招生怎么进行、怎样保障自主招生的公平,有关部门在决策时并没有听取公众的意见,以至于在过去10年间,自主招生的政策每年在变,2013年的自主招生,临到2012年年底,才公布考试科目,先确定了联考时间,随后又推后,决策很随意。

按照国家《教育规划纲要》,未来的高考格局是:政府宏观管理,专业机构组织实施,学校依法自主招生,学生多次选择。自主招生联考,无疑符合这一改革思路。如果自主招生联考能由社会专业机构组织、大学自主认可,学生报考之后,以联考成绩自主申请大学,大学独立录取,录取之后不再要求参加高考,这就落实了学校的招生自主权,也扩大了学生的选择权。因此,对于目前自主招生联考出现的问题,显然不能通过取消来解决,而应该持续深入推进改革。

在美国,大学实行自主招生,但有多少大学自主进行笔试?美国众多名校要求学生提供统一的学术水平测试成绩,SAT或者ACT,而不是各校各搞一套,只是不同学校对统一测试所赋的权重不同。同样,对于面试,也不是要求每个学生都要参加面试,那些通过申请材料已经被证明达到学校录取条件的学生,根本没有面试的必要。有调查显示,美国名校录取学生大约只有40%要进行面试,而且面试也有多种形式。

近年来,一提到自主招生,很多人就将此与统一高考对立起来,认为推进自主招生就要取消统一高考,这是对自主招生的严重误读。事实上,就是在美国,大学的自主招生,也并非学校自行举行笔试,而大多认可SAT或ACT这样的统一测试成绩,学生可拿着统一测试成绩去申请。我国高考制度的问题是,统一高考是选拔考,政府教育考试部门依照高考分数,结合学生志愿,依次投档,学校只有在投档学生中招生。其实,可以考虑转变统一高考的功能:由选拔变为评价。在高考成绩公布后,每所学校自主提出申请该校的分数要求,达到分数要求的考生可以同时申请多所学校。每所学校根据自己的招生标准,综合评价考生,独立录取;每个考生可以同时获得多所大学录取通知书,再确认选择。这就实现了学校的完全自主,以及学生的充分选择。如果这一模式运作成熟,统一高考的形式也可结合学校自主招生的需要,从现在的学科考,发展为能力评估测试,为大学提供更丰富的评价依据。

另一方面,我国正在实行的自主招生改革,将自主招生与集中录取制度嫁接,把高校的个性化测试放在统一高考之前,自主招生没有突破单一的分数评价体系,整个基础教育还是盛行应试教育。而科学、合理的自主招生应该与集中录取脱钩,允许学生与学校双向选择。学生参加统一高考,学校依据统一高考成绩提出申请成绩要求,达到成绩要求的学生自主申请大学,大学根据统一测试成绩、大学面试考察成绩、中学学业成绩综合评价录取学生。简单地说,就是变以前的“统一高考+集中录取”为“统一高考+自主招生”。

对于高校自主招生,教育部的职责是宏观管理,这一方面要求教育部把招生自主权交还给大学,另一方面则要求教育部依法监督学校,保证自主招生的公平、公正。根据这样的职责,对于自主招生联考出现的问题,教育部门应该做的工作包括以下几方面:

如果我国也实行这样的自主招生,有统一的社会化考试,学生自由选择参加,笔试会增加学生的负担吗?如果学校不要求每个学生都面试,而是有灵活多样的面试方式,面试会制造城市和农村学生的不公平吗?

有很多人担忧,这样的自主招生,将会导致两方面后果,一是高等教育资源配置效率低,一所学校发出100张录取通知书,最终可能只有四五十人确认报到,这可能造成资源闲置以及录取成本增加(为完成录取,需多次录取);二是会出现不公平问题。

香港地区高校在内地自主招生就用统一高考的成绩作为申请的笔试成绩,国外一些大学,诸如悉尼大学也认可我国的高考成绩,我国高校没必要自己或多校联合搞笔试,在学生参加学校笔试、面试之后再去参加统一高考,这是对自主招生本质的误解,也是对基本程序的颠倒。

首先,总体调整自主招生的程序,将目前嫁接在统一高考、集中录取基础上的自主招生,调整为基于联考的高校完全自主招生或者基于统一高考的完全自主招生。只有打破集中录取,才能给高校充分的自主权,才能摆脱集中录取给高校自主招生改革戴上的枷锁。

笔者建议,可把自主招生调整到高考之后,把高考成绩作为申请依据,大学提出申请成绩要求,达到成绩要求者自主提出申请,可同时申请若干所学校,被多所学校录取,再选择确认,这就把高考变为社会化考试,实现了十八届三中全会提到的“考试招生分离”,做到学校和学生双向选择;还可在目前自主招生联考基础上,形成开放的社会化联考,考生自由报考,以社会化考试成绩申请大学,获得录取资格并确认的学生不再参加目前的统一高考,这样,高考和社会化联考平等竞争,也进一步为考生提供多次考试的机会。

所谓资源配置率低的问题,完全可以在现阶段通过学校自主招生与集中录取结合的方式解决,在高考成绩公布之后的一个月进行自主招生,之后未完成录取计划的学校、未被录取的学生再进行集中录取。所谓录取成本增加问题,在国外大学,花大量资金在招生录取上,是十分正常的,我国大学在三到四天中,就一次集中搞定所有学生的录取,貌似成本小,但学生付出的成本却很大,在未来的学业中可能存在很多不满意学校、不满意专业等严重问题。所谓公平问题,当学生拥有选择学校的权利(以及相关的监督权和评价权)之后,公平问题会比没有选择权更严重吗?

如果考生可以申请若干所大学,可获得若干所大学录取通知书,将充分扩大学生的选择权,而选择权是受教育者最基本的权利,有了选择权的受教育者,将进一步拥有对大学的监督权、评价权,教育部门、学校面对有选择权的受教育者,不得不做到信息公开、确保公平公正。

其次,应制止高校联考中的恶性竞争,形成自主招生的公平竞争秩序,保障学生的选择权。联考和学校的绑定,就属于学校间的不良竞争,今年“华约”和“北约”的考试最初决定放在同一天,这是明显的集团作战“圈生源”,后在舆论的呼吁下,才错开一天;而在联考之后的学校面试中,一些学校也有意无意地把面试时间放在同一天,迫使学生做选择。从学生的选择权出发,主管部门应当制止高校间的恶性竞争,最有效的办法,就是将联考定位为社会化考试,没有所谓的“北约”和“华约”,一个学校可以自主认可一个或多个联考的成绩,学生拿着大学认可的联考成绩来申请。

实行自主招生,建立多元评价体系,可以校正单一分数标准的不公平,学校一方面可以在自主招生设立地方教育因素、家庭因素评价指标,另一方面可以结合国家的政策,专门推出面向农村、贫困学生的自主招生计划,这一计划与国家的整体计划不同,国家的整体计划,只能把指标投放到一个地区,难以区分学生的家庭实际经济情况、教育情况,而自主招生则可具体到每个学生个体,从而更有效地实现公平。

其二,基于联考的自主招生。

而我国当前高考录取制度的基本特点是,每个学生只能获得一张大学录取通知书,也就是说,学生缺少选择学校的权利。权力于是主导整个高考,不受制约与监督,腐败由此滋生。高考改革的重点应该是改革录取制度,只有以扩大受教育者权为核心深化高考改革,高校招生腐败的土壤才能逐渐铲除,也才能重树高校的招生公信力。这同时也是把基础教育从应试教育中解放出来的需要。

作为一种社会化考试,联考的生存以及竞争力,应取决于市场竞争,而不是行政指令。事实上,在过去两年时间中,联考也在调整,比如2010年实施的清华等五校联考,被指存在考试超长、超纲的问题,在2011年的联考中,考试科目就减少,考试时间也缩短,把学校的个性测试,调整到了面试环节,而且,有关高校事先提供了考试题型,供考生准备。如果联考能持续改革,改目前的学科考为能力水平测试,加之教育部门在自主招生程序调整和公平秩序构建方面的努力,那么其前景应当被看好。

当然,大家会担心高校完全自主招生的公平问题。这可以通过两方面加以完善:一是学生选择大学的机制,当考生拥有选择大学的充分权利,也就拥有监督、评价大学的权利,大学的办学理念会随之转变。二是建立现代大学制度,在招生事务方面,成立独立的招生委员会,负责制订招生标准,并监督职能部门进行,学校有明确的评价体系供社会监督,而且,对于每一个学生的招生,学校都可以说出充分的道理。很显然,实行这样的自主招生,将深入推进教育公平和考试公平,这应该成为自主招生改革的根本追求。(作者系21世纪教育研究院副院长)

具体操作是,考生参加学校认可的联考,以联考成绩申请高校自主招生,高校结合联考成绩、中学学科成绩、大学面试考察,自主录取学生,被学校录取的学生,不再参加统一高考、集中录取。

自主招生失信于众 76.5%受访者愿恢复裸考

(作者为21世纪教育研究院(微博)副院长)

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这一模式相较于统一高考基础上的自主招生,其优点是,联考是不同于目前统一高考的社会化考试,是一种新型的考试组织、评价模式,它可以形成与统一高考的竞争关系,由此提高我国教育考试评价水平。要在目前统一高考之外,探索自主招生新模式,则有必要走全新的社会化考试道路,通过联考的竞争,形成另一种高水平的考试评价体系,服务于大学的自主招生。

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当然,不管是基于统一高考的自主招生,还是基于联考的自主招生,只要打破了集中录取,最终会殊途同归,实现国家《教育规划纲要》所描述的高考改革图景——招生与考试相对分离,政府宏观管理,专业机构组织实施,学校依法自主招生,学生多次选择。

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(作者为21世纪教育研究院副院长)

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