立体交通出行供给新策,中国通用航空发展三大

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摘要:通用航空是中国交通运输领域唯一没有充分开放和开发的行业,也是中国改革开放30年以来少数没有开放发展的产业之一。在3月20日深圳举行的中国通用航空产业发展论坛上,有专家指

通用航空是中国交通运输领域唯一没有充分开放和开发的行业,也是中国改革开放30年以来少数没有开放发展的产业之一。在3月20日深圳举行的中国通用航空产业发展论坛上,有专家指出,“中国制造2025”明确提出大力发展通用航空制造业,推动直升机、无人机、通用飞机产业化,但整个中国通用航空业内依然存在制度法规匮乏、人才紧缺、技术创新不足等多个瓶颈。

业内人士表示,目前通航机场建设审批程序复杂,制约了通航机场的建设和发展。

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河北的通用航空服务业今年有望正式起飞,而在最近结束的2011中国国际通用航空大会上,传出一条通用航空产业的利好消息:中央政府将对通用航空业提供补贴,此外通用飞机使用民用机场,也将获得减免费待遇。

中国通用航空发展有三大瓶颈

我国政府拟于2015年底前在全国范围内逐步放开低空领域,这无疑是中国通用航空发展史上具有划时代意义的重要篇章。那么,通用航空的发展对于我国交通运输的状况的改善,特别是对饱受全社会广泛诟病的拥堵问题的解决,有着怎样的意义?而“十三五”规划建议提出,加快完善通用航空基础设施网络。那么,当前我国通航的发展形势如何?面临哪些发展瓶颈?就相关问题,中国经济导报记者特别进行了采访。

图:十三五后我国将建3000多个通用机场。图为宁夏盐池通用机场开航。

国家民航局运输司通航处副处长靳军号在大会期间透露,民航局针对通用航空的补贴办法即将出台。目前,国务院已经同意在民航基金中设立专项基金,对通用航空发展进行财政支持。

通用航空是指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动。在3月20日深圳举行的中国通用航空产业发展论坛上,中国管理科学研究院副院长李红介绍,我国通用航空在发展中面临三个瓶颈:

治堵:除了需求限制,还有供给创新

3月20日,中国通用航空产业发展论坛与军政采购产品库申报说明会暨广东省管理中心挂牌仪式在深圳麒麟山庄麒麟苑举行。记者从会上获悉,“十三五”后我国将建3000多个通用机场,通用航空产业有望成为下一个投资金矿,将来私人飞机将像今天的汽车一样普及。

据称,政府将对通航公司运营的农林业、医疗救护等和社会公共事业有关的飞行项目,按照飞行小时进行补贴;对新建通用航空机场、油库等基础保障设施,予以建设资本的投入支持;针对通用航空飞行人员的培训,对用人单位予以补贴。此外,对通用航空飞机使用民用机场,予以收费减免等鼓励。

首先,供给侧急需改革和创新。业内人士普遍认为,目前通用机场建设审批程序还较复杂,这制约了通用机场的建设和发展,急需创新监管模式,制定行业标准及出台相关法规政策。

企业和个人汽车拥有量的大幅增加,使全国越来越多的地方不断陷入堵车的泥潭。地面交通拥堵日益严重,倍受社会广泛诟病。对于交通拥堵,其实也是其他许多国家政府比较“头疼”的问题,从世界范围来看,英国和新加坡治理的成效比较显着。

中国管理科学研究院副院长李红在致辞时指出,随着企业和个人汽车拥有量的大幅增加,全国越来越多的地方不断陷入堵车的泥潭。从供给侧改革与创新来看,地上拥堵,天路走起!社会对通用航空的潜在需求将逐渐变为现实需要,为通用航空发展创造了广阔的市场空间。浙江、广东等地的一些人已经开始尝试拥有自己的私人飞机。

这位官员表示:“总的原则是以财政政策为杠杆,引导和支持地方政府和社会各界参与投入通用航空建设。”

第二,人才紧缺。通用航空的发展不仅涉及通用机场的建设,还涉及具体运营和上下游服务业,以及飞行人员的培养和从业人员的培训等方面。

北京大学国家发展研究院党委书记胡大源教授,在接受中国经济导报记者采访时介绍说,英国和新加坡主要通过“拥堵收费”治理交通拥堵,其目的是为了让出行更多地考虑到出行成本。

通用航空规划

这是在低空开放试点之后,国内通用航空产业再次迎来一个“真金白银”的实质利好。

据有关数据表明,到2015年底,我国通用机场有300多个,通航公司281家,通用飞机2186架,通用航空从业人员是14500多人。中国民航局局长冯正霖在两会上透露,预计“十三五”期间,通用机场将达到500个以上,未来有条件要继续推动通用机场“县县通”。目前全国有2800个县,因此加快通用航空人才的培训迫在眉睫。

按理说,只要提到收费,政府还是比较担忧是否会受到公众的抵触,但在上述两国“治堵”实践中,却是能够广泛被民众所接受,这主要就是因为出行通畅了。胡大源指出,“拥堵收费”的基本原理就是让消耗更大排量、出行更多的车主来支付更多的费用,以这种方式来调节其出行行为,这是符合经济学原理的——谁造成拥堵,谁治理;谁造成拥堵,谁就应该支付更多的治理成本。

推动相关行业发展

在全国各省区中,河北的通用航空制造业具有一定优势,比如石家庄飞机公司、保定惠阳螺旋桨公司都是业内老牌制造商,另外河北多个地方已经获得厂商投资,将出现若干家直升机制造厂。

第三,通用飞机制造亟待技术创新。

胡大源表示,英国和新加坡治理交通拥堵的基本原理,所能采取和借鉴的,其实我国已在运用,见效比较快的就是“限”。如北京,2008年奥运会以来顺势试行尾号限行,年复一年地一直试到现在。但是这种办法所直接带来的麻烦,在2009年前后就已经显现出来,那就是在这样的背景下,很多家庭感到不方便的话就再购买一辆车,这直接导致了汽车销量的陡增。于是接下来就突然实行了总量的控制——限购,而这所谓的限购,上海早已经在做了。

据有关数据表明,到2015年底,我国通用机场有300多个,通航公司有281家,通用飞机有2186架,通用航空从业人员有14500多人。按照“十三五”规划及通用航空发展规划,在不久的将来我国将建成3000多个通用机场,逐步做到“县县通、市县通”。

业内人士告诉记者,和其他省份相比,河北通用航空服务业处在落后,第一家使用固定翼飞机的通用航空企业有望在今年投入运营,上述政府补贴政策,无疑将给河北通航服务业的起飞助一臂之力。

目前,通航制造业发展势头良好,全国已经有了很多通用航空的生产线。从增量市场来看,我国交付通用航空器数量在全球市场的比重从10年前的0.7%增长到2014年的10.4%。李红介绍,通用飞机制造业亟待技术创新,急需开发超短距离飞行起降滑行的通用飞机,这样既可以大大减少修建通用机场的土地使用面积,也可以减少前期建设成本。

“从国际上来讲,真正说‘限’,国外也不是没有,但都是在特殊情况下,在较短时间内的‘限’;但我国这么长时间的‘限’,无论是限购也好限行也好,实在是罕见。”胡大源说,“‘限’最大的问题就是,从经济学角度来看,并不符合‘谁造成拥堵,谁治理’和‘谁造成拥堵,谁就应该支付更多的治理成本’的道理。”

与会专家认为,目前通用机场建设审批程序还较复杂,制约了通用机场的建设和发展,急需顶层设计、系统谋划,简政放权、创新监管模式,制定行业标准及出台相关法规政策。

据记者了解,位于任丘市的河北金雁通用航空股份有限公司,将成为河北首家拥有固定翼飞机的通航企业,今年8月份,该公司获得政府进口航空器批文,引进了第一批6架澳大利亚产J160-C“佳宝”飞机。该公司起始注册资本为5000万元,初期主要经营范围为初级飞机体验飞行和飞行执照培训,未来,金雁通航将以消费性通用航空为主要业务发展方向,以“通航+旅游”为主要发展模式,以任丘、黄骅为主运行基地,以京南、津南渤海湾为主要运行空域,面向京津冀三地消费者提供特色通航服务。

通用航空机场密度远远低于美国

其实,对于治理交通拥堵,除了在需求方面的限制,另一方面,还可以扩大供给。“而扩大供给,并不一定就是‘铁公基’,还可以是技术的创新、制度的创新。”中国管理科学研究院副院长李红在接受中国经济导报记者采访时说道。

除了机场建设,通用航空的发展还涉及具体运营和上下游服务业,以及飞行人员的培养和从业人员的培训等方面。根据以上规划,所需通航从业人员在现有数量上将增加10倍以上。另外,通用飞机制造也亟待技术创新。“中国制造2025”明确提出大力发展通用航空制造业,推动直升机、无人机、通用飞机产业化。

燕赵都市报记者在采访中了解到,在河北省的保定市、张家口等地,也有若干家通用航空企业,主要使用动力三角翼、动力滑翔伞等轻型航空器,提供电力放线、旅游观光等通航服务。 有关国内通用航空业发展,根据中国民航局统计,截至今年9月份,我国拥有持有通用航空经营许可证的企业124家,比2009年增加32家。截至2010年底通用航空器已逾1010架,比2009年净增112架。通用航空机场、临时起降点共有399个,其中持有民用机场使用许可证的通用航空机场、起降场114个,通用航空临时机场285个。现有从业人员总数11000人,较2009年增长37%。

李红还介绍,乔治海因茨CH-750HD型固定翼飞机起降滑行距离在40米以内,修建一个小型通用机场只需30至50亩土地,购机和场地建设成本要远远小于公用机场。记者3月20日现场了解,乔治海因茨CH-750HD型固定翼飞机售价225万元。

对于越来越严峻的交通拥堵,早就有设想,“或许只有让汽车离开地面,才有可能解决交通堵塞问题”。比如,全球首款飞行摩托已经横空出世,就是荷兰制造的飞行摩托Pal-VOne,可以花费39.60万美元来拥有这款新奇的城市交通“神器”。另外,英国设计师爱德华多·伽尔伐尼提出的太阳能城市直升机概念也格外引起世人的注目。

通用航空产业

与我国国土面积相当的美国,有将近20000个可供通航起降的机场。从机场密度看,美国每万平方公里国土面积拥有通用机场数量21个,我国仅0.4个。

也许这些高科技“玩意儿”似乎还让国人望尘莫及,不过伴随着经济发展带来的我国城市管理模式、消费结构的升级,使用通用航空器公务飞行、私用飞行的需求的确十分迫切,包括救援、执勤、商务等城市出行方式亦有从汽车转向通用飞机的趋势。

有望成为下一个投资金矿

和临时起降点不同,一个设施完善的通用机场可能需要有跑道、安检、供油、安保、消防、救援、后勤、机务、维修以及办公生活区等一系列的设施,尽管规模远远比不上大型客运机场,但需要的配套建设还是很多。

通用航空是中国交通运输领域唯一没有充分开放和开发的行业,也是中国改革开放30年以来少数没有开放发展的产业之一。不过,李红在中国管理科学研究院日前主办的中华大智库知名专家企业家北京峰会上表示,当前,各行各业不断依靠技术进步提高生产力。社会对通用航空的潜在需求逐渐变为现实需要,为通用航空发展创造了广阔的市场空间。

专家指出,虽然通用航空产业在我国还处在初期阶段,差距还很大,但是潜力更大,相对应的产业链延伸更长。专家预测,通用航空产业有望成为下一个投资金矿。事实上,目前无论是地方政府、通航企业还是民间资本对通用航空机场都表现出了很大的投资热情,通用航空产业上万亿元的市场潜力蓄势待发。

据此前21世纪经济报道称,2013年,国务院修订一批政府核准的投资项目目录时,将通用机场的建设权下放地方。目前,如果投资者要建设通用机场,只需要省市一级的地方政府批准即可,选址甚至只需县级政府同意便可进行审查。早前,通用航空飞机的任务审批已一定程度下放到了民航地方管理局。

许多人花几百万元买架小飞机现在已经不是问题。在宝马、奔驰对大众而言还是奢侈品的时候,浙江、广东等地的一些老板就已经开始尝试拥有自己的私人飞机。几乎可以肯定的是,总有那么一天,空中交通工具会像今天的汽车一样普及到家家户户。

本次会议上还举行了通用航空飞机制造加盟说明会和有关地市航校加盟及合作签约,以及飞行学员报名及飞机预售签约。李红副院长介绍,手持飞行驾照将是一件很酷的事,300万元在深圳可能买不了一套好房子,却可以买一架自己的飞机。

政策渐渐放宽,很多企业都对通用机场的建设表示浓厚兴趣。据民航总局负责人介绍,正就通用航空的法规、资金支持、政策优惠等一系列的问题进行研究,希望能给通航产业提供更全面的支持。来源:中国航空新闻网

通用航空治堵大有潜力

使用通用航空飞行,往往会面临着低空空域资源限制、通用飞机制造水平不高、基础设施保障能力滞后等方面的挑战。

尽管拥有自己的私人飞机,但如果低空空域受到管制,很多人就会发现买了私人飞机之后会变得特别尴尬,这些私人飞机更像是收藏品。不过,令人鼓舞的是,目前围绕低空开放的改革已经启动。

低空开放意味着民用飞机未来使用1000米以下低空空域将无须获得军方批准,包括私人飞行、公务飞行、旅游、农业、海洋开发等在内的低空飞行。

在社会多方努力下,国家低空空域已经扩大到整个东北和中南地区。国家在未来一段时间内,有望逐步扩大开放国内其他地方的低空空域。

李红对中国经济导报记者表示,中央政府已经明确要适时有序开放低空空域,并拟于2015年前在全国范围内逐步放开,2020年前各项法规及低空的管理模式全部完善。

国务院和中央军委印发的《关于深化我国低空空域管理改革的意见》提出,2011年~2015年底前为推广阶段,在全国推广改革试点,逐步形成政府监管、行业指导、市场化运作、全国一体的低空空域运行管理和服务保障体系;2016年~2020年为深化阶段,进一步深化改革,使低空空域管理体制机制先进合理、法规标准科学完善、运行管理高效顺畅、服务保障体系完备可靠,低空空域资源得到科学合理开发利用。

中国社会科学杂志社国际部主任林跃勤研究员,在接受中国经济导报记者采访时表示,通用航空的潜力,不仅表现在低空空域的开放方面,更体现在通用飞机的生产方面。

目前,通航制造业发展势头良好,全国上了很多通用航空的生产线。从增量市场来看,我国交付通用航空器数量在全球市场的比重从10年前的0.7%增长到2014年的10.4%。截至2014年底,我国通用航空企业数量、机队规模分别达到239家、1975架,“十二五”以来这两大指标复合增长率分别达到21.0%、18.3%,领先于国民经济和铁路、公路、航空运输业的增速。

尽管与发达国家相比,我国通用航空制造能力还比较有限;但是根据历史发展的经验,中国在交通工具制造业一直居世界首位,从自行车大国到摩托车产量全球首位,再到世界最大汽车生产国,未来中国的小飞机产量,必定也是全球首位!

相关产业链有待延伸

通用航空的发展不仅涉及制造业,还主要涉及运行业和上下游服务业。李红对中国经济导报记者表示,通用航空产业不仅仅是造飞机,通用航空运营、通用航空服务也是重要的产业构成。

目前,在一些城市,都有了通用航空俱乐部,可以在区域内完成飞机起降。但这样的起降都在同一区域内完成,基本停留在“玩”的状态。根据网络效应和外部性原理,只有当通用航空起降点形成网络时,通用航空产业才有了实在的意义。

尽管民航总局提出了“县县有机场”的设想,未来国内通航机场数量可以达到3000多个。然而,目前,我国通用机场和临时起降点的数量只有300多个,获得民航局机场运营许可的通用航空颁证机场也就40余个,且大多在荒郊野外。

与我国国土面积相当的美国,有将近20000个可供通航起降的机场。从机场密度看,美国每万平方公里国土面积拥有通用机场数量21个,我国仅0.4个。

事实上,无论是地方政府、通航企业还是民间资本对通用航空机场都表现出了很大的投资热情,但长期以来由于没有通用航空机场建设审批的针对性政策,通用航空机场的建设审批都得按照民航运输机场的建设程序进行,这基本上封堵了正常的审批道路。所以各地都在“打擦边球”,即以申请建设临时起降点的名义建设通用航空机场。

可喜的是,去年底召开的国务院常务会议做出决定,向地方政府全部或部分下放通航机场项目核准权限。但业内人士表示,目前通航机场建设审批程序复杂,制约了通航机场的建设和发展。

林跃勤还对中国经济导报记者表示,我们几乎没有飞行服务站,没有人给私人驾驶者提供气象情况,另外,飞行员人才培养方面,法律法规建设方面,也都亟待全面提速,以打破瓶颈来释放潜力。

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